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        北海市人民政府辦公室關于印發北海市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知

        發布時間:2021-04-12 10:44     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]     打印文章

        各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

            《北海市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》已經市人民政府同意?,F印發給你們,請認真組織實施。
            
            
                                        2021年3月30日                         
        (此件公開發布)
        北海市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案
            
            為切實解決耕地“非糧化”問題,穩定我市糧食生產,保障糧食安全,根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(桂政辦發〔2020〕111號)精神,結合實際,制定本方案。
            一、工作目標
            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述和指示精神,充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性,始終把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務,實施最嚴格的耕地保護制度,科學合理利用耕地資源,堅持耕地應優先滿足糧食和食用農產品生產、永久基本農田重點用于發展糧食生產、糧食生產功能區應種植目標作物、重要農產品區域布局及分品種生產供給方案涉及的地區糧食種植面積不能減少的原則,綜合采取管控、建設、激勵等措施,堅決防止耕地“非糧化”。穩定全市糧食播種面積,確保我市2021年糧食播種面積穩定在100萬畝以上,糧食產量保持在30萬噸以上。十四五期間糧食產量穩定在30萬噸以上,確保全市糧食安全。
            二、重點任務
           ?。ㄒ唬┟鞔_耕地利用優先序。堅決落實最嚴格的耕地保護制度,實行永久基本農田特殊保護,并納入各縣區人民政府耕地保護責任目標考核范圍。要對現代特色農業示范區實行動態監管,嚴格控制在核心區內的永久基本農田進行非糧食生產活動。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。按照國家要求,結合第三次全國國土調查成果開展永久基本農田核實整改補劃,按照“優進劣出”原則,將調查成果中的非耕地劃出永久基本農田范圍,并優先將調查成果中集中連片、符合劃定要求的優質耕地劃入永久基本農田。結合糧食生產功能區和灌溉條件開展糧食種植適宜性評價,在永久基本農田內劃定稻谷、玉米等谷物的種植適宜區。必須將有限的耕地資源優先用于糧食生產,參考歷年耕地利用現狀和衛星遙感影像等耕地資料信息,根據口糧品種需求量,完成年度糧食種植目標,耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,適度用于非食用農產品生產,對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展?!矤款^單位:市農業農村局、自然資源局;配合單位:市轄縣區人民政府、潿洲島旅游區管委會、市發展改革委(糧食和儲備局)、水利局等〕
           ?。ǘ┓€定糧食種植面積。毫不放松抓好糧食生產,各縣區各部門要始終繃緊國家糧食安全這根弦,把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提,著力穩政策、穩面積、穩產量,堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,切實把握國家糧食安全主動權。各縣區要按照自治區下達的高標準農田建設任務,認真抓好項目實施管理,確保建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田。要加快補齊農業基礎設施短板,深入開展耕地質量保護與提升行動,實施農田水利基礎設施建設三年大會戰行動,加強耕地土壤環境保護監督管理,嚴禁在主要糧食產地進行污水灌溉。要引導種糧農民因地制宜恢復雙季稻種植,大力推廣“早稻+晚稻+馬鈴薯(紅薯)、早稻+晚稻+綠肥”等種植模式,在穩定玉米生產,增加馬鈴薯、小雜糧等糧食作物種植面積基礎上,推廣“玉米-大豆、玉米-花生”等糧食作物間套種,擴大新增面積,促進作物增產增收。開展撂荒耕地治理專項行動,有力有序推進撂荒耕地復耕工作。(牽頭單位:市轄縣區人民政府、潿洲島旅游區管委會;配合單位:市農業農村局、發展改革委、自然資源局、生態環境局、水利局等)
           ?。ㄈ┘訌娂Z食生產功能區監管。各縣區要把糧食生產功能區切實落實到地塊,確保我市47萬畝糧食生產功能區穩定發揮作用,積極引導農民和新型經營主體種植相應目標作物,提高復種指數,組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。要采取切實有效的政策措施,嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性。任何單位和個人不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得在糧食生產功能區內取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。不得在糧食生產功能區內立項實施多年生經濟作物種植、水產養殖、林業等非糧食類政府投資扶持項目。糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木和挖塘養殖水產品的,不得享受耕地地力保護補貼,并按有關規定恢復糧食生產功能區種糧屬性。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市財政局、自然資源局等)
           ?。ㄋ模﹪澜`規占用永久基本農田種樹挖塘。嚴格貫徹落實土地管理法、基本農田保護條例等有關規定,落實耕地保護和永久基本農田保護任務。加強高標準農田建設,推進耕地質量保護提升,根據自治區下達的規劃任務,分解下達各縣區新一輪耕地和永久基本農田保護任務,并嚴格開展耕地保護責任目標考核?!笆奈濉逼陂g,新建高標準農田20萬畝以上,2021年新增3.8萬畝。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動,禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。嚴格執行相關法律法規,對違反土地管理法規定非法占用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚等行為依法依規進行處罰。對違反土地管理法、基本農田保護條例規定,擅自在耕地上種樹挖塘、破壞種植條件的,由縣(區)自然資源、農業農村、綜合執法部門等按照職責責令限期改正或者治理,可以并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準,不符合的要督促限期整改。(牽頭單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市自然資源局、農業農村局;配合單位:市公安局、綜合執法局等)
           ?。ㄎ澹┯行蛞龑Чど藤Y本下鄉。各縣區各部門認真貫徹執行《北海市促進農村土地經營權有序規范流轉加快農業產業發展實施意見》,推動我市農村土地有序規范流轉,引導流轉土地優先用于糧食生產。積極引導龍頭企業、合作社、家庭農場參與糧食規?;a和經營,參與建設以糧食生產為主的現代特色農業示范區,到農村開展良種繁育、糧食加工流通和農地托管、農機服務、撂荒地復耕、代耕代種代管等糧食生產專業化社會化服務,進一步加大對糧食適度規模生產的扶持力度,推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,提高機械化作業能力,提升糧食規?;a經營水平和效益。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,制定工商資本涉農投資正負面清單。強化租賃農地全程監測監管,定期抽查督查,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現要堅決予以糾正,立即停止其享受相關扶持政策,并將其列入工商資本涉農投資負面清單?!矤款^單位:市農業農村局;配合單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市發展改革委(糧食和儲備局)、工業和信息化局、財政局、自然資源局、市場監管局等〕
           ?。┘訌姼胤N糧情況監測。各縣區各有關部門要綜合運用衛星遙感影像、無人機航拍等現代信息技術,開展全市耕地種糧情況監測評價,建立耕地“非糧化”情況通報機制。各縣區要對本區域耕地種糧情況進行動態監測評價,發現問題及時整改,重大情況及時報告。要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,實行信息化、精細化管理,及時更新電子地圖和數據庫?!矤款^單位:市農業農村局、自然資源局;配合單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市發展改革委(大數據發展局)等〕
           ?。ㄆ撸┩晟萍Z食生產支持政策。落實好各項強農惠農政策和項目,實施好耕地地力保護補貼、稻谷生產者補貼、目標價格(稻谷)補貼、雙季稻輪作補貼等政策,完善農業保險政策,提高農民種糧積極性。全面檢查核實扶持政策的落實情況,確保各項補貼資金及時足額發放到位。加大糧食生產功能區政策支持力度,各有關行業主管部門在分配中央、自治區和市農業生產發展資金、水利發展資金、農田建設補助資金等相關農業資金時向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植,加快把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營,大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,提高種糧規模效益。執行稻谷最低收購價政策,繼續實施稻谷生產者補貼,完善稻谷補貼與糧食收購掛鉤政策,繼續探索推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,進一步擴大保險覆蓋面,提高保障水平,拓寬服務領域。對符合“桂惠貸”政策要求的糧食類新型農業經營主體給予貸款貼息,重點支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食生產經營效益?!矤款^單位:市農業農村局、財政局;配合單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市發展改革委(糧食和儲備局)、工業和信息化局、自然資源局、水利局、市場監管局、金融辦,人民銀行北海中心支行,市銀保監分局等〕
           ?。ò耍┘訌娂Z食產業科技創新。充分發揮企業技術創新主導作用,引導支持創新要素向企業集聚,保障科研與生產緊密銜接,支持農業企業對農作物品種進行改良,加快品種改良與更新換代。實施農業重大技術攻關工程,突破糧食種植、糧食深加工、質量安全等關鍵技術。實施重大動植物疫病科技應急工程,瞄準糧食作物重大病蟲疫情,突破一批病蟲害防控關鍵技術,保障糧食產業健康發展。積極開展糧食生產關鍵環節機械化技術試驗示范,著力解決水稻機械化播種育插秧、玉米籽粒機收等瓶頸問題,進一步提升糧食烘干能力,加快丘陵山區農田宜機化改造。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市農業農村局等)
            三、保障措施
           ?。ㄒ唬娀熑温鋵?。各縣區人民政府對本轄區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作負總責,嚴格落實屬地責任,抓緊組織制定適合轄區的工作方案,明確部門分工,壓實工作職責,建立健全工作機制,完善相關政策措施,開展各項工作。要堅決遏制耕地“非糧化”增量,同時對存量問題摸清情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞“一刀切”。(牽頭單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會)
           ?。ǘ娀s束激勵。市糧食和儲備局、農業農村局、自然資源局等部門要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容,提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重,考核結果與相關政策和資金支持相掛鉤。把糧食生產任務完成情況作為鄉村振興實績考核、年度績效考核的重要內容。對成績突出的鄉(鎮)進行表揚,對落實糧食生產任務不力的縣區,要約談政府主要負責同志,對耕地“非糧化”問題嚴重的予以問責?!矤款^單位:市發展改革委(糧食和儲備局)、農業農村局;配合單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市績效辦、自然資源局等〕
           ?。ㄈ┘訌姴块T聯動。市農業農村局、自然資源局要強化統籌協調,市其他相關部門要密切配合,按照職責分工梳理工作清單,切實把各項措施組織好、落實好,形成齊抓共管的良好局面。要強化對防止耕地“非糧化”的督促檢查,加強糧食種植面積抽查核驗工作,確保任務落實、工作到位?!矤款^單位:市農業農村局、自然資源局;配合單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市績效辦、市發展改革委(糧食和儲備局)、財政局、糧食和儲備局等〕
           ?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。充分利用廣播、電視、微信、報刊等媒介,加強對有關政策措施和法律法規的宣傳發動,增強全市“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性,為防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產營造良好的氛圍?!矤款^單位:市農業農村局、自然資源局;配合單位:市轄縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市發展改革委(糧食和儲備局)、財政局等〕
            
         

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