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      2. 中共北海市委員會| 北海市人大常委會| 政協北海市委員會
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        在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下切實履行好政治協商、民主監督、參政議政職能

        發布時間:2017-11-06 23:25   作者:   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

        一、人民政協基本理論和基本知識

        為了加深同志們對習近平人民政協新思想新部署新要求的認識,我們先來學一些人民政協的基本理論基本知識。

        (一)人民政協的性質定位

        關于人民政協的性質定位,習近平總書記《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》是這樣說的:“做好人民政協工作,必須堅持人民政協的性質定位。人民政協是統一戰線的組織,是多黨合作和政治協商的機構,是人民民主的重要實現形式,體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點?!?nbsp;

        《中國人民政治協商會議章程》用三句話作了明確的表述:“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。 

        現在我們來學習這三句話的科學涵義

        1.中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織。

        第一句話,我們要明白兩個要點。

        第一個要點:人民政協是中國共產黨黨領導統一戰線發展的產物。不是無中生有,是中國共產黨的偉大創造。

        人民政協因政治協商而來,人民政協在中國的誕生,不是一件偶然的事情,而是中國人民一百多年流血犧牲的必然結果,是新民主主義革命運動的產物,是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論與中國具體實踐相結合的偉大創造。

        抗日戰爭即將取得勝利前夕,中共中央于19449月審時度勢、旗幟鮮明提出了“組建民主聯合政府”、“和平民主建國”的主張,得到了民主黨派的歡迎和擁護。

        19458291010,中共中央和國民黨舉行了“重慶談判”。談判的重點:一是停戰整頓軍隊,二是召開政治會議討論建國方案。后來,在談判中,國民黨首席代表王世杰為“政治會議”加了兩個字“協商”。共產黨首席代表周恩來也接受這個說法,并寫進了《國共雙方代表會議紀要》(即《雙十協定》),決定以“政治協商會議”的形式,為中國多黨派進行政治協商提供一個舞臺。 

        194611031日中國政治協商會議在重慶召開,參加會議的有國民黨、共產黨、中國民主同盟、青年黨和社會賢達五個方面38位代表,囊括了當時中國社會三種政治力量。會議通過了關于軍事問題、國民大會、憲法草案問題、和平建國綱領、政府組織問題等五項有利于人民的決議,否定了國民黨一黨專政,確定了國會制、內閣制、省自治等政治制度。史稱“舊政協”。雖然國民黨很快撕毀了決議,并悍然發動內戰,把政協會議的成果破壞無遺,但各政黨、各方面“民主協商國是”的方式,已“在中國人民心中留下了不可磨滅的印象”。 

        19463月,蔣介石、國民黨悍然撕毀了停戰協定和政協協議,發動了全面內戰,中國革命進入解放戰爭時期。194710月中共領導的解放軍從戰略防御轉入戰略反攻, 1948年4月30,中共中央發布“紀念‘五一’勞動節口號”,號召“全國勞動人民團結起來,聯合全國知識分子、自由資產階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子,鞏固和擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統一戰線,為著打倒蔣介石建立新中國而努力奮斗”。毛澤東明確提出,“各民主黨派、各人民團體和社會賢達迅速召開政治協商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府”。這一口號實際上成為中共發起建立新中國的宣言書和動員令,得到各民主黨派、人民團體、各界愛國民主人士、國內少數民族和海外僑胞的積極響應。

        按照“五一口號”的設想,新政治協商會議的主要任務本來是研究并召集人民代表會議,民主聯合政府也由人大產生。但是,當時的形勢,國內大規模戰事尚未平息,不具備召開普選的人民代表大會條件。在新政協籌備過程中,中共與各民主黨派在建國問題上達成了廣泛共識,形成了以中共為領導核心的全國人民大團結的局面。在這樣的形勢下,中共與各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士等23個單位組成了新政協籌備會,并于1949615日至19日在北平召開第一次全體會議。毛澤東出席會議并在開幕講話中宣布:“這次會議的任務,就是:完成各項必要的準備工作,迅速召開新的政治協商會議,成立聯合民主政府?!边@就表明,這時的新政協已不再研究如何召開人代會,而是代行人大職權,實現成立民主聯合政府的任務。

        917,新政協籌備會舉行第二次全體會議決定采納周恩來的意見,將新政治協商會議改稱為中國人民政治協商會議,并簡稱人民政協。

        194992130日中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開。出席會議的代表有:中共和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、解放軍、全國總工會、青年團、全國婦聯、學聯以及少數民族、國外華僑、宗教界等方面代表662人。

        毛澤東主持會議并致開幕詞,他說:“占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了,我們的民族將再也不是一個被人侮辱的民族了,我們已經站起來了?!?/span>

        中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立。這次會議代表全國各族人民意志,代行全國人民代表大會職權,通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》,作出關于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年4個重要決議,選舉中國人民政治協商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會,宣告中華人民共和國的成立。

        19549月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議,通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協第二屆全國委員會第一次會議,制定了《中國人民政治協商會議章程》。章程宣告:《共同綱領》已經為憲法所代替;人民政協全體會議代行全國人民代表大會的職權已經結束。但是,人民政協作為統一戰線的組織,有繼續存在和發揮作用的必要。當時毛主席發表了《關于政協的性質和任務》的談話,毛主席說:“召開全國人民代表大會以后,有些人認為政協的作用不大了,政協是否還需要成了問題?,F在證明是需要的”“通過政協容納許多人來商量事情很需要”。毛主席明確提出了政協的五大任務:一是協商國際問題;二是商量候選人名單;三是提意見(如果政協委員一年到頭都提不出幾條意見,那我們就沒有很好地完成我們的任務);四是協調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間的關系;五是學習馬列主義。(我們作為政協委員,今天的學習,也是毛主席60多年前就提出的要求,我們學的習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果,

        60多年來,除了文革期間政協被迫停止活動,中國人民政治協商會議和全國人民代表大會同時存在,雖職能各異但又相輔相成,形成了我國人民民主制度的一大特色。

        習近平同志在《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》說“回顧人民政協65年的發展歷程,我們更加深刻地認識到,人民政協植根于中國歷史文化,產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭,發展于中國特色社會主義光輝實踐,具有鮮明中國特色,是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量?!?b>

        第二個要點:人民政協是具有最廣泛代表性的統一戰線組織。

        在我國,除了人民政協,還有其他一些具有統一戰線性質的組織,但只有人民政協是包括各黨派團體、各族各界的最廣泛的愛國統一戰線組織。這個愛國統一戰線囊括了一切代表人物,全國政協組成單位包括中國共產黨、八個民主黨派(中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟)、無黨派人士、共青團、工會、婦聯、青聯、工商聯、科協、臺聯、僑聯等我國各主要黨派和團體,我國56個民族、五大宗教(天主教、基督新教、伊斯蘭教、佛教和道教)的代表人物,港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的代表,以及社會變革中產生的新社會階層(據不完全統計,新的社會階層人士約有7000余萬人,主要包括四類,即私營企業和外資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、新媒體從業人員和自由職業人員)等34個界別。

        政協第十屆北海市委員會設28個界別。即:中國共產黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、無黨派人士、中國共產主義青年團、總工會、婦女聯合會、工商業聯合會、科學技術協會、臺灣同胞聯誼會、歸國華僑聯合會、文化藝術界、科學技術界、社會科學界、經濟界、農業界、教育界、體育界、新聞出版界、醫藥衛生界、少數民族界、宗教界、特別邀請人士。

        有的縣區的同志問,我們縣區人口那么多,為什么政協委員那么少。還有為什么鄉鎮不設政協。這要從中國人民政治協商會議成立說起,中國人民政治協商會議第一屆全體會議,是1949921日召開的,第一屆全體會議具有代表全國人民的性質,執行全國人民代表大會職權,主要目的是籌備建國,第一屆全體會議代表662人,其中工人、農民代表和無黨派人士達26%。(當時叫代表,不叫委員)

        后來在籌備第一屆全國人民代表大會過程中,第一屆政協的代表就做了分流,解放軍中的代表,工人代表,農民代表,特別是勞動模范這些人都一律轉到全國人大,當然,作為候選人們需要選民普選。其他的以黨派團體為代表的那部分政協代表就轉流到政協來,變成了政協委員,不再做代表。

        那么,政協這個組織作為全國性的組織,不能沒有工人代表,農民的代表。于是就做了一個決定,工人代表就由工會工作者來代表工人參加政協,農民代表就由農村工作者代表農民參加政協,所以這就是我們長期以來政協委員中怎么就沒有工人代表,農民代表,因為這是體制不一樣決定的。

        195412月,政協二屆一次會議開幕前,毛主席在召集部分共產黨內同志和各民主黨派、無黨派人士參加的座談會時指出:“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織,是黨派行的,他的成員是黨派、團體推薦的代表”

        出現目前這種情況,是當時的上層設計,現在我們國家進入新時代了,政協的人員構成要不要改,鄉鎮要不要設政協,我認為都是可以探討的。

        政協是個黨派性的機關,是個黨派性的協商機構,它的成員就不再是全國方方面面的人士組成,而是以黨派團體為基礎的一個黨派性質的組織。這樣,市政協委員里面,縣區委員就相對少一些,鄉鎮也就不設政協。

        2.中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。

        這一句話,我們也要明白兩個要點。

        第一個要點:黨派團體是人民政協組織的重要基礎。人民政協成立一開始就是各個黨派和人民團體為基礎組成的。人民政協是黨派性的聯合組織,是各黨派的協商機構。第十屆全國政協34個界別中,民主黨派就有8個,占將近四分之一;2235位界別代表中,民主黨派共379人,占總數的17%。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是中國共產黨的偉大創造。顯著特點是工作共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政,各民主黨派不是在野黨和反對黨,而是和中國共產黨親密合作的參政黨。政協不是權力機關,也不是決策機構,而是專門協商機構。在政協組織,黨派是重要基礎。

        第二個要點:人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要實現形式。

        中國各合法政黨都是人民政協的參加單位,都可以在政協中以政黨的身份參與國是、發表主張、提出提案、開展活動。我們每年的政協全會都有某某代表民革發言,某某又代表民盟參加。黨派發言之后,黨委、政府采納,推動了落實,解決了問題,實現了多黨合作的目的。但是在人大可不是這樣發言,各黨派的成員是以人民代表的身份進行活動,在政府則是以公務員身份履行公務。在人民政協各黨派、團體的成員占很大比例,而且這個規定還比較嚴格,委員中的中共黨員人數一般不超過委員總數的40%,非中共黨員人數不少于60%;常委中的中共黨員人數不超過常委總數的35%,非中共黨員人數不少于65%。比如,在全國政協十一屆一次會議時,各民主黨派成員、無黨派人士占委員總數的60.1%,占常委總數的65.4%。去年我市換屆時,中共黨員109名,占委員總數的39.64%,非中共黨員166名,占委員總數的60.36%。

        3.中國人民政治協商會議是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。

        這一句話,我們也要明白兩個要點。

        第一個要點:人民政協是人民民主的重要實現形式。

        怎么說呢?1954年第一個全國人民代表大會召開前,一切大政方針和法律、法規和重要問題都先經過人民政協協商討論。這當然是人民民主的重要實現形式。從1959年起,政協全會與人民代表大會同時召開,政協委員列席人大會議,聽取和討論政府工作報告及其他報告。這是人民政協是人民民主的重要實現形式。另外,還通過調研、視察、提案、大會發言、反映社情民意等方式,對政府工作進行民主監督。對政府工作進行民主監督不是空的,是可以做得實實在在的。上一屆有一個委員黃榮花委員反映:實行城鄉統一的中小學編制標準不符合農村實際,因為農村地廣人稀的,中小學校點分散,不僅學校規模較小,班額也偏小,城鄉統一的標準往往無法配備足夠的教師,導致一些邊遠中小學無法開展正常教學。我們根據她的反映起草了政協信息——一刀切的教師配置標準不符合農村實際(案例一)被全國政協采用,轉給了國務院有關部門,引起重視。一個普通委員的參政議政材料,能得到高層的關注,可見我們國家“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的。也說明政協在發揚社會主義民主中可以發揮重要作用。

        第二個要點:人民政協是我國社會主義協商民主的重要渠道。

        社會主義協商民主是七大渠道。在座不見得有人說得出來?有嗎?有的請舉手。沒關系。

        《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》是這樣說的:“繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商,積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商,逐步探索社會組織協商。發揮各協商渠道自身優勢,做好銜接配合,不斷健全和完善社會主義協商民主制度。

        這七大協商渠道中,《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》對政協協商的要求是這樣的“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,堅持團結和民主兩大主題,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。

        在我國的協商民主體系中,政黨協商、人大協商、政府協商、人民團體協商、基層協商,以及社會組織協商這些協商渠道,在推進協商民主中各有優勢,都有其重要性,但是他們都不是專門協商機構。唯有人民政協不僅是協商民主的重要渠道,而且是專門協商機構,承擔著經常性的協商任務。因此,人民政協在協商民主方面做得好不好,不僅關系到人民政協的工作,而且關系到對整個社會主義協商民主有效性的影響。

        去年我代市委起草了三份文件,《中共北海市委員會關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》(北發〔20164號)、《關于加強人民政協協商民主建設的實施辦法(北辦發〔201683號)、《關于加強城鄉社區協商的實施辦法》(北辦發〔20178號)。七大渠道目前我市只有政協協商、基層協商有規范文件,其他還沒有。而且《關于加強城鄉社區協商的實施辦法》還沒有落實到位。所以最規范的渠道還是政協協商。在協商民主發展中政協具有獨特優勢。

        (二)人民政協的兩大主題

        團結和民主是中國人民政治協商會議的兩大主題。

        關于政協的兩大主題,習近平同志在十九大報告是這樣說的:“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結?!?nbsp;

        政協這個組織和其他組織不一樣,其他組織都是一個主題。人民政協都是兩個主題,一個是團結,一個是民主,兩個主題并舉,這就是政協的特點。我們花點時間來認識一下這兩個主題??纯磮F結和民主的重大意義體現在哪里,我們政協為什么要堅持團結和民主兩大主題。

        1.團結

        團結作為政協的一個主題,先看看習近平同志怎么說,習近平同志《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》中指出:“做好人民政協工作,必須堅持大團結大聯合。大團結大聯合是統一戰線的本質要求,是人民政協組織的重要特征”。

        團結,大家都懂的,但既然是政協的主題,我們的認識得深入一些。

        我專門翻了一下辭海。

        動詞:為了集中力量實現共同理想或完成共同任務而聯合或結合:團結就是力量。

        現階段我國各族人民實現的共同理想或完成共同任務是什么?十九大報告是這樣說的:
        “實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。

        形容詞:和睦;友好:鄰里友好。

        十九大報告指出:積極促進“一帶一路”國際合作,努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。這就是堅持和睦;友好。

        舊中國為什么那么落后?因為一盤散沙,不團結。
        十九大報告說:“中國特色社會主義進入新時代,意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景
        為什么能這么偉大的飛躍?
        答案就是習近平總書記指出的:“中國共產黨成立后,團結帶領人民前仆后繼、頑強奮斗,把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國,中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景?!?。
        因為中國共產黨的英明領導,把全國各族人民團結起來了!
        我們從以下兩個要點來認識把團結作為政協主題的重要性和必要性。

        1)黨和國家領導人對團結的重要論述

        中國共產黨是一個非常重視團結、善于團結的黨。

        我們來看看我們的領導人對團結是怎么說的

        黨的七大將毛澤東思想寫在了黨的旗幟上,確立毛澤東思想為黨的指導思想并寫入黨章。1945年6月中共七屆一中全會選舉毛澤東擔任中共中央主席。在此之前,中共中央總書記是張聞天。毛澤東致《兩個中國之命運》的開幕詞。他說:“我們的任務不是別的,就是放手發動群眾,壯大人民力量,團結全國一切可能團結的力量,在我們黨領導之下,為著打敗日本侵略者,建設一個光明的新中國,建設一個獨立的、自由的、民主的、統一的、富強的新中國而奮斗。” 

        197812月,召開的中共十一屆三中全會,確立了鄧小平的核心地位,開辟了中國改革開放和集中力量進行社會主義現代化建設的新時期。在為這次全會作準備的中央工作會議上,小平同志發表《解放思想、實事求是,團結一致向前看》的講話。經過這次全會,形成了以他為核心的中國共產黨第二代領導集體。 

        毛澤東成為黨中央主席,鄧小平成為核心的就職演說講的都是團結。

        我們靠看新時代黨中央領導核心對團結是如何論述的

        20121115,在黨的第十八屆中央委員會第一次全體會議上剛剛當選中共中央總書記的習近平對中外記者說:“我們的責任,就是要團結帶領全黨全國各族人民,接過歷史的接力棒,繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗”、“我們的責任,就是要團結帶領全黨全國各族人民,繼續解放思想,堅持改革開放,不斷解放和發展社會生產力,堅定不移走共同富裕的道路”

        20171018十九大報告:“九十六年來,為了實現中華民族偉大復興的歷史使命,無論是弱小還是強大,無論是順境還是逆境,我們黨都初心不改、矢志不渝,團結帶領人民歷經千難萬險,付出巨大犧牲,敢于面對曲折,勇于修正錯誤,攻克了一個又一個看似不可攻克的難關,創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。(總結96年的偉大成就用的是團結)

        十九大報告結束部分看看總書記是怎么說的:“全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,銳意進取,埋頭苦干,為實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展三大歷史任務,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗!

        2)把團結作為政協主題的主要理由

        學習了三位領導人的講話,我們就應該明白為什么把團結作為政協的一大主題?我歸納一下把團結作為政協主題的理由:

        第一,團結是中國共產黨執政的旗幟。

        《中國共產黨章程》明確宣示:“中國共產黨同全國各民族工人、農民、知識分子團結在一起,同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團結在一起”“不斷加強全國人民包括香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結”

        第二,團結是國家富強的基石。

        一九三七年五月七日,毛澤東同志在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》的講話中指出:“只有經過共產黨的團結,才能達到全階級和全民族的團結,只有經過全階級全民族的團結,才能戰勝敵人,完成民族和民主革命的任務?!?nbsp;

        一九五七年二月二十七日,毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中指出:“國家的統一,人民的團結,國內各民族的團結,這是我們的事業必定要勝利的基本保證?!?/span>

        第三,團結是實現中國夢的力量。

        20121129,習近平在參觀《復興之路》展覽時的講話指出“實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業,需要一代又一代中國人共同為之努力??照務`國,實干興邦。我們這一代共產黨人一定要承前啟后、繼往開來,把我們的黨建設好,團結全體中華兒女把我們國家建設好,把我們民族發展好,繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。

        2013317,在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上,剛剛當選國家主席的習近平向全世界系統闡述“中國夢”,并道出了這句凝心聚力的話語。他深情地說,“中國夢是民族的夢,也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結,萬眾一心,為實現共同夢想而奮斗,實現夢想的力量就無比強大?!?/span>

        第四,大團結大聯合是統一戰線的本質要求,是人民政協組織的重要特征。

        1979615,小平同志在中國人民政治協商會議第五屆全國委員會第二次會議開幕會上指出:“新時期統一戰線和人民政協的任務,就是要調動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團結一切可以團結的力量,同心同德,群策群力,維護和發展安定團結的政治局面,為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗?!?/span>

        2014921,習近平總書記《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》說“做好人民政協工作,必須堅持大團結大聯合。大團結大聯合是統一戰線的本質要求,是人民政協組織的重要特征?!?/span>

        2.民主

        關于民主作為政協的主題,先看習近平同志是怎么說的。習近平同志《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》中指出:“做好人民政協工作,必須堅持發揚社會主義民主。人民民主是社會主義的生命。人民政協是人民民主的重要形式?!?/span>

        民主很重要。1940220日,毛澤東在《新民主主義的憲政》中指出“中國缺少的東西固然很多,但是主要的就是少了兩件東西:一件是獨立,一件是民主。這兩件東西少了一件,中國的事情就辦不好”。

        鄧小平同志說:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化。社會主義愈發展,民主也愈發展?!?/span>

        民主是個好東西,但什么是民主,恐怕沒幾個人說的清楚,作為一個政協員,總得明白什么叫民主,民主問題不能糊涂。否則,就不能很好地圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。

        1)什么是民主?

        關于什么叫民主,就是人民的統治?人民當家作主?

        習近平總書記的說法非常接地氣。2014921日,在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話說:“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦?!笔糯髨蟾嬷赋觯骸?/span>有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。

        我們要這個民主干什么?

        就是找到全社會意愿和要求的最大公約數!從而為人民造福。

        為什么我們要選擇中國特色的社會主義制度,而不是別的制度?因為中國特色的社會主義制度符合全社會意愿和要求的最大公約數。

        為什么中國不能搞三權分立,因為三權分立不符合我國全社會意愿和要求的最大公約數。

        為什么要選他當市長,你能力比他強而不選你當市長,因為他符合最大公約數,你不符合。

        改革把公車革掉了,肯定有人不爽,但符合最大公約數。

        這個最大公約數太重要了,中國共產黨就是善于找到全社會意愿和要求的最大公約數。所以中國共產黨戰無不勝。

        我們一定要明白,民主不是對個別的人而言的,也不是對一些官員而言的;它是對整個國家和民族而言的,是對廣大人民群眾而言的。推行改革的過程中,有個別人不爽,不舒服,其實也體現了民主的本質。

        我們也要明白,民主不是十全十美的,民主可以解決最大公約數內的問題,最大公約數外的很多問題可能解決不了。奧巴馬一上臺就提出要搞動車,但他當了八年沒改成,為什么干不成,不符合最大公約數,一搞起來,馬上搶了航空公司的生意,搶了長途汽車的生意,石油公司的生意也搶了,這些人不同意。前段時間有一個美國親戚回來,沒見過動車,也不懂支付寶,好土??!

        盡管民主不是十全十美的,但是,在人類發明和推行的所有政治制度中,民主是弊端最少的一種。也就是說,相對而言,民主是人類有史以來最好的政治制度。

        所以,發展人民民主、實現民主政治從來都是中國共產黨的一面旗幟,是人民政協的主題。

        實現民主是中國共產黨的一貫目標。無論是在新民主主義革命時期還是執政后,中國共產黨從來都沒有停止過對民主的追求和探索,人民民主得到不斷的發展和完善。

        黨的十八大報告首次提出“健全社會主義協商民主制度”。

        十九大報告提出“協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢?!薄敖y籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商?!?/span>

        協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是中國共產黨的偉大創造。

        2)什么是協商民主?

        關于協商民主的科學內涵,在《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》中概括為:“在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式?!边@里關鍵詞是“決策之前和決策實施之中”“形成共識”這個共識就是最大公約數。

        3)什么是政協協商民主?

        人民政協協商民主的科學內涵,在《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》指出:“人民政協協商民主是在中國共產黨領導下,參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能,圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,凝聚共識的重要民主形式?!标P鍵詞也是“決策之前和決策實施之中” “形成共識”。這個共識就是最大公約數。

        4)協商民主與人民政協協商民主的區別

        主要在協商民主的主體上:

        協商民主體是“人民”。

        人民政協協商民主,主體是特殊群體即“參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士”。

        協商民主與人民政協協商民主的另一個區別,是在民主實施范圍上:

        在協商民主中,協商民主是在“人民內部”進行的;在人民政協協商民主中,協商民主是在特殊場合即政協委員“履行政治協商、民主監督、參政議政職能”時進行的。

        在我國,凡是以協商討論方式研究解決經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的民主行為及其過程,都屬于協商民主的范疇。主要通過國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織來進行。(如:征地搬遷與群眾進行反復協商)實際上現在基層沒什么全力,多數問題都是通過協商解決的。有的協商也是挺難得,比如銀灘改造,2007年開始,已經10年了,1500多戶,現在好像還有4戶。

        (三)人民政協的三大職能

        政協是做什么的?

        主要就是履行三大職能

        《中國人民政治協商會議章程》第一章 工作總則第二條“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政?!保▓D片)

        關于政協三大職能,習近平總書記是這樣說的“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平,更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局?!?/span>

        (民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商。)

        1.政治協商

        是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商(如:每年的兩會,黨代會召開前認真聽取各民主黨派、工商聯的意見)。中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議,舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議,進行協商,亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商。

        主要協商形式有:

        1)政協全體會議。全體會議一般每年一次。全體委員都要參加。中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求政協全體會議期間,黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領導同志出席開幕會、閉幕會,參加界別聯組和委員小組討論;黨委和政府有關領導同志聽取大會發言;有關部門負責同志參加界別聯組和委員小組討論、聽取意見”、“有關部門負責同志參加界別聯組和委員小組討論、聽取意見”是中央的要求,部門負責同志不參加或不積極政協會議,就不算是跟中央保持高度一致。我在鐵山港當副主席時,有一次開全會,很多部門領導不來,我就在大會上當著區委區政府的領導批評他們,說他們沒有素質,沒前途。他們沒聽到,但領導聽到了。我講好話沒用,我就講不好聽的話,那是我的工作。目的是助推黨和政府改正工作。實際上,那些沒參加會議的后來也一個都沒有提拔,我沒有說錯。

        那么,參加全會我們委員要做什么呢?就是要嚴格遵守各項會議紀律,熟悉知曉會議日程安排,依時參加會議。要提前寫議案、提前做好大會發言、提前準備分組討論發言,大會發言材料至少要提前3個月準備。

        2)專題議政性常務委員會會議。

        全國政協一般每年召開2次專題議政性常務委員會會議,地方政協可視情安排。專題議政性常務委員會會議都是當年特別重要,迫切需要政協去推動的課題,會議規格僅次于政協全體會議,全體常委組成人員都要參加。去年題目是《推進北海產業園區配套設施建設》、《加快衛生事業發展 促進健康北海建設》,今年的題目是《加強作風效能建設,提升政務服務水平》、《增加旅游產品,推進全域旅游城市建設》。

        專題議政性常務委員會會議要開展分組討論,進行大會發言。根據議題需要,政協邀請黨政有關領導同志出席會議通報情況,聽取意見,并可與委員互動交流;邀請有關部門負責同志到會聽取意見,參加討論。實際上,除了政協內部協商,所有協商會都要有黨委政府領導、或相關部門負責人參加,否則就不叫協商。

        會議成果以政協黨組報告、大會發言專報、政協信息等多種形式報送黨委和政府及有關部門。參加會議的委員也要提前做好大會發言的準備工作。

        3)專題協商會。

        全國政協一般每年召開2次專題協商會,地方政協可視情安排。今年我們安排3次,分別是《推進電子信息產業轉型升級》、《加快農村教育事業發展》、《保護提升南珠產業》。專題協商會一般是專委牽頭,部分委員參加。根據議題需要,政協邀請黨政分管相關工作的領導同志及有關部門負責同志,出席會議,聽取意見,與委員互動交流。組織相關委員和專家學者參加。會議發言應充分反映政協專門委員會專題調研、委員視察、界別調研和民主黨派調研等成果。會后,相關意見建議以政協黨組報告、政協信息等形式報送黨委和政府及有關部門?!?span style="letter-spacing: -0.6pt; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">推進電子信息產業轉型升級》的調研報告報市政府后,市政府對我們提的意見進行認真研究,并采取了有效措施,專門給市政協發函表示要努力把各項工作落到實處。

        4)對口協商和界別協商。政協各專門委員會與對口聯系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯系工作機制,開展對口協商。加強走訪交流,建立信息共享機制,確定對口協商議題。今年對口協商議題是《加強海岸線保護》,承擔專委會是文史委,對口單位是市海洋局。對口部門根據情況邀請政協相關專門委員會參加重要工作會議或重要活動,政協組織的視察和調研活動可邀請對口部門參加。

        充分發揮界別在視察、調研、提案、大會發言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政協領導同志和專門委員會聯系界別的制度。專門委員會根據工作整體部署組織界別委員開展專題調研,舉行界別協商會、座談會等活動。今年界別協商議題是《擴大北海開放合作》,承擔的界別是經濟界、特邀界,經建委、外聯委負責組織協調。

        5)提案辦理協商。建立交辦、辦理、督辦提案協商機制。北海的提案辦理協商是做到比較規范,比較有效果的。329日的提案交辦協商會,李市長、李主席、伍國輝副主任還有各部門各單位的領導73人參加會議。李市長要求各部門要高度重視政協提案辦理,把辦好提案作為義不容辭的責任。今年,黨政領導、政協領導都牽頭督辦,政協秘書長、副秘書長、專委會主任也分別負責一件提案督辦?,F在已基本完成。

        在提案交辦環節,建立共同交辦機制,召開提案交辦會,做好落實責任的協商。在提案辦理環節,建立健全聯系溝通、辦理詢問、研討交流機制,把溝通協商作為提案辦理的必經環節。在提案督辦環節,建立健全跟蹤督查和成果反饋機制,做好成果轉化的協商。建立和完善臺賬制度,把提案辦理納入政府年度督查計劃。完善提案辦理考核評價機制,逐步將提案辦理工作納入績效考核體系。落實提案及辦理結果公開的有關規定。

        6)其他協商形式。政協在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會,有關方面負責同志到會聽取意見建議。在視察、考察、專題調研等活動中開展協商。通過視察報告、調研報告、提案、建議案等形式開展協商。整合現有網絡資源,探索網絡議政、遠程協商等新形式。

        基層協商應該是豐富多彩,形式多樣,比如黨委政府安排政協領導去負責某個項目,完后政協領導找相關人員來協商解決問題,這就是一個典型的協商??赡芸h區政協更多的是這類協商。有的政協領導說,我都來政協了,為什么還要安排那么多工作給我呢?我們要從協商民主的角度看,黨委、人大、政協給我們出題,是中央有規定的,我們從協商民主的角度去看就是了。

        2.民主監督

        是對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。

        政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督(沒有強制性,所以我們說是協商式監督)。人民政協不是國家權力機關,開展監督不是靠強制約束力,而是靠政治影響力。協商式監督特色和優勢突出,協商是方式和原則,監督是手段和途徑,協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。

        政協三大職能中,民主監督曾經是薄弱環節,是短板。近年來,黨中央非常重視人民政協民主監督工作。

        習近平總書記《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》指出:要加強人民政協民主監督,完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。

        201729,中共中央辦公廳近日印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(中辦發[2017]13號)并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

        那么,作為政協委員員,我們要知道有哪些監督方式,政協如何開展民主監督。

        1)第一種監督方式:會議監督。就是政協有關會議應增加民主監督內容,加大民主監督力度。政協全體會議、常務委員會會議的大會發言增加監督性內容比重,政協全體會議視情安排界別小組專題討論監督性議題。今年市政協十屆二次會議上,黃瑞河委員代表民盟北海市委會的發言創建5A級景區應成為舞起濱海旅游發展龍頭的頭等大事》,提出5點意見1.重視不夠,認識不足。2.規劃滯后,影響景區建設3.旅游發展基礎薄弱,項目建設資金不足。4.土地不能滿足發展需求。5.產品結構較為單一,產業發展水平低。針對以上問題,建議出4點建議:1.規劃先行,科學謀劃全市景區創建藍圖。2.加大政策扶持力度,多渠道解決投融資難題3.解決制約潿洲島景區建設的瓶頸問題。4.整合資源,加快旅游產業轉型升級。這就是很好的會議監督,領導也接受了。今年我們把《加強作風效能建設,提升政務服務水平》作為常務委員會會議監督議題,把監督工作做得很位。

        2)第二種監督方式:視察監督。對于涉及改革發展穩定重大問題的監督性議題,政協根據每次監督任務組織委員視察團,深入實際、深入基層、深入群眾,聽取情況介紹,實地察看,座談討論,著重發現工作中的問題和不足,與有關負責同志交換意見,提出批評和建議,推動黨和政府決策部署貫徹落實。今年的視察監督題目是“如何解決大醫院看病難問題”,承擔專委會是科教委,大家在視察中確實發現工作中的問題和不足,提出的批評和建議也很有針對性。

        3)第三種監督方式:提案監督。政協應組織政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會,通過提案提出意見、批評、建議,開展監督。在這方面北海是做的比較規范。政協提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作,作為委員我們要提得準、提得對,只要提得準、提得對,一般都有滿意的監督效果。九屆市政協共立案1681健,97%都辦理了,解決了一大批問題,總滿意率達100%。

        4)第四種監督方式:專項監督。政協要圍繞法律法規實施和黨委、政府重要工作落實確定專項監督議題,由政協辦公室和專門委員會組織力量,開展監督性專題調研,抓住重點問題,深入一線明察暗訪,摸準情況,分析原因,提出改進意見建議,必要時應持續跟蹤監督。今年專項監督的題目是《加強潿洲島、斜陽島生態環境保護》,潿洲生態環境保護非常重要,關系到潿洲島的可持續發展。所以我們選擇這個題目開展專項監督。

        5)第五種監督方式:其他形式監督。黨委和政府有關部門組織的調查、檢查、聽證等活動,應視情吸收政協委員參加。加強人民政協民主監督同黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等監督形式的協調配合,更好發揮人民政協民主監督作用。

        是不是就只有以上五種監督方式呢?不見得,《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(中辦發[2017]13號)要求“各級政協要結合實際積極探索創新民主監督方式方法。”我們可以探索。比如,我們在列席黨委會、政府會議時提出我們的意見建議也是一種監督,不見得一定要政協去組織會議。靈活多樣,才能給政協協商民主開辟廣闊的空間。

        3.參政議政

        是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。專題調研和反映社情民意是人民政協參政議政的兩種主要形式。

        1)專題調研

        人民政協的專題調研是依托專門委員會進行的,是履行人民政協主要職能的基礎性工作,主要選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,在黨委、政府有關部門密切協作和配合下,深入調查研究,開展咨詢論證,提出意見建議。

        政協為什么要專題調研?看看總書記怎么說。

        習近平總書記強調:“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權”,總書記還說:“調查研究不僅是一種工作方法,而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。人民政協協商民主最終是以提意見、建議的形式進行的,簡言之就是“建言獻策”。要使政協的建議和意見做到言之有物、言之有據、言之有理,符合實際、對決策具有參考價值,就必須以調查研究為基礎。調查研究當然也是人民政協事業成敗的大問題。

        2014年是全面深化改革第一年,我們組織開展了《深化行政審批制度改革》專題調研。這個調研我們做得很深入,征詢了217名委員、350名服務對象的意見,包括各民主黨派、工商聯,機關企事業58個部門單位參與了調研,持續了5個月(610月份)時間,掌握了大量一手資料,形成了《深化行政審批制度改革》專題調研報告,報喜又報憂,報送了《企業投資難的現象還沒有根本性轉變》(案例二)和《水產養殖證難辦》(案例三)2篇信息,市委書記、副書記分別做了批示,市政府根據我們提供的信息,組織工作組對企業投資難的現象進行了調查,市工商局、環保局、質監局分別做了整改。

        這個調研是李主席牽頭,我具體執筆的。

        縣區不一定要搞那么大,搞點小的,把事實弄清楚,把意見建議提準確就可以了。

        2)反映社情民意。

        反映社情民意是當年李瑞環主席倡導的,以前調研報告都報黨中央、國務院,但多數沒有反饋。后來李瑞環要求全國政協辦公廳向中央報社情民意信息,反映其他部門不便反映的信息,得到了反饋,解決了問題,收到了很好的效果。

        以后,全國政協非常重視反映社情民意信息,每年都召開一次全國政協辦公廳信息聯系點工作座談會。

        反映社情民意信息,主要是報給領導的,要求質量很高。2014年,全國政協辦公廳收集處理社情民意信息來稿11687篇,向中央領導同志報送政協信息212期,收到領導同志對政協信息的批示189人次。報中常委的更少,一年報10篇左右。去年報了11篇,其中有一篇是北海的------《漁民赴南海捕撈作業面臨安全保障難和經濟效益差兩大難題》(案例四)。因為這篇信息,在去年的全國政協辦公廳信息聯系點交流會上,北海市政協是三個獲得會議表揚的單位之一。

        為什么要跟大家介紹反映社情民意工作呢?因為很重要。像剛才那個案例,可以直通中央,發揮直通車的作用。很多人都不知道的,當然,材料得有質量。

        當然也可以直通自治區黨委政府和北海市委市政府。

        2012年針對潿洲島水資源問題,我們報了一個信息———《建立完善雨水集蓄系統緩解潿洲島淡水資源不足問題》(案例五),當時區政府分管副主席陳章良做了批示,市委書記王小東、市長周家斌也相繼作出重要指示。采用了我們的建議。

        2015年初,供銷社職工向政協反映,供銷社存在很多歷史遺留問題,供銷社多數企業從1998年開始無法開展正常經營,企業經濟效益低下,嚴重虧損,累計到2014年底,虧損達2007萬元,企業職工98%下崗,生活極為困難,職工社保金沒錢激納,土地房屋等資產因欠債被拍賣或存少量也被銀行長期查封迫切需要解決。李主席要求我寫一份信息報市委。供銷社歷史遺留問題很復雜,這個信息不好寫,包括調研時間,前后用了一個多月,形成政協信息---供銷社系統社保欠賬多 五千職工急盼解難題》(案例六),信息報市委后,市委書記批示給三位副市長,要求妥善處理,有效推動了相關問題的解決,落實1800多萬元給供銷社,解決了供銷社的四個歷史遺留問題。

        這篇信息1499個字,可以說是一字值萬金。

        反映社情民意信息作用很大,但質量要求很高,委員們如果發現重大信息需要向上級反映,但自己的文筆功夫又不行,可以請會寫東西的幫您寫,如果需要我幫忙,我也很樂意。

        二、習近平人民政協新思想新部署新要求

        學習貫徹黨的十九大精神,最根本的是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。十八大以來,習近平同志對政協工作的專門指示和專門講話很多,內容博大精深,我們選一些要點來原原本本的學習。

         

        (一)如何正確認識協商民主

        1.協商民主有根、有源、有生命力

        2014年10月27日,習近平中央全面深化改革領導小組第六次會議說:“社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力,是中國共產黨人和中國人民的偉大創造,是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現?!?/span>

        1)實際上早在新民主主義革命時期,中國共產黨就開始了協商民主的實踐探索。1941年,抗日根據地政權機構在人員分配上實行的“三三制”(即在參議會和政府組成人員中,不僅有工農代表,還有其他階級階層的代表,即共產黨員占三分之一,非共產黨的左派進步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一。),就是中國式協商民主的雛形。

        219499月召開的中國人民政治協商會議,商談成立新中國的大事,標志著中國式協商民主形成并發揮作用。

        31978年人民政協的歷史作用和現實作用載入憲法,標志著人民政協作為中國式協商民主的重要渠道和載體得到肯定。改革開放以來,隨著利益主體、價值取向的多元化以及民眾政治參與意識的增強,我們黨把協商民主作為社會主義民主的重要形式,廣泛運用到國家政治社會生活中,不斷推動協商民主的制度化、規范化、程序化。

        41987年黨的十三大報告明確提出建立社會協商對話制度,我們黨反復強調建立社會協商對話機制,建立黨、政府與群眾之間的協商機制。

        51993年把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商作為一項基本政治制度寫入憲法。

        62011年中共中央正式使用協商民主這一概念,強調要把選舉民主與協商民主這兩種民主形式結合起來推動民主政治的發展。

        72012年黨的十八大報告明確提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展?!?span lang="EN-US">

        8)中共十八屆三中全會強調,在黨的領導下,以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容,在全社會開展廣泛協商,堅持協商于決策之前和決策實施之中。

        920171018,習近平在十九大報告指出:協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

        可見,中國式的協商民主并非照搬而來,而是中國共產黨幾十年實踐探索經驗的總結和凝練,是我國社會主義民主政治特有形式,在我國的社會主義革命和建設以及中國特色社會主義實踐中發揮了不可比擬、不可替代的作用。

        2.協商民主是中國社會主義協商民主的獨特優勢

        我們老是說中國社會主義協商民主是我們的獨特優勢,獨特優勢在哪里?權威的說法在這里,是習近平總書記說的:

        在中國共產黨統一領導下,通過多種形式的協商,廣泛聽取意見和建議,廣泛接受批評和監督。

        1)可以廣泛達成決策和工作的最大共識,有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;

        2)可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道,有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端;

        3)可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制,有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;

        4)可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制,有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;

        5)可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量,有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

        3.社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。

        2014921習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話:“我們要深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性?!?/span>(到農村聽取農民群眾的意見是走群眾路線,到政協來聽取各黨派團體、各族各界人士的意見建議當然也是走群眾路線

        習近平總書記說:“中國共產黨在自己的工作中實行群眾路線,堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把自己的正確主張變為群眾的自覺行動?!?span lang="EN-US">

        我們通過社會主義協商民主,也是把自己的正確主張變為群眾的自覺行動的有效途徑。

        十九大報告提出的:“發揮社會主義協商民主重要作用”“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,鞏固和發展愛國統一戰線”“找到最大公約數,畫出最大同心圓。”正是我們黨把自己的正確主張變為群眾的自覺行動的有效方式。

        4.人民群眾是社會主義協商民主的重點。

        習近平總書記說:涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層?!耙凑諈f商于民、協商為民的要求,大力發展基層協商民主,重點在基層群眾中開展協商?!薄胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽取群眾意見,通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商?!?/span>

        5.民主不是裝飾品,不是用來做擺設的

        2014921習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的?!?/span>

        不能解決問題的民主,對人民群眾而言是沒有意義的。

        6.社會主義協商民主不是做樣子的

        2014年9月21日習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上講話指出:“社會主義協商民主,應該是實實在在的、而不是做樣子的,應該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此,必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵?!?/span>

        總書記說,應該是全國上上下下都要做的,所以我們政協委員要做,公務員也要做要擔責。

        7.實現民主不能拘泥于刻板的模式

        2014年9月21日習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話:“‘名非天造,必從其實’。實現民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準?!?nbsp;

        美國的選舉民主適合美國,社會主義協商民主是中國人民的最大公約數,是我們的獨特優勢,我們必須對社會主義協商民主充滿自信。

        (二)對黨委、政府的新要求

        1.統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。

        20171018,習近平在十九大報告指出:要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商?!?/span>

        統籌推進“五位一體”總體布局,包括統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。在“五位一體”里面,政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商屬于政治建設的內容。(經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設

        2.協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中

        《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》:協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中,根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作,從制度上保障協商成果落地,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

        3.保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利

        20171018,習近平在十九大報告指出:加強協商民主制度建設,形成完整的制度程序和參與實踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。(圖片)

        要保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利,我們大家都有責任。

        4.開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風

        ——2014年1月22日習近平同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時:

        中國共產黨各級組織特別是領導干部要以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風廣納群言、廣集眾智,豐富協商民主形式,增強民主協商實效,為民主黨派、工商聯和無黨派人士發揮作用創造有利條件。

        5.執政黨要虛懷若谷、集思廣益

        2015211習近平與各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士共迎新春時指出“搞好政黨協商,需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任,但中國共產黨擔負著首要責任,因為我們是執政黨,應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益?!?nbsp;

        6.把人民政協政治協商作為重要環節納入決策程序

        2014921,《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》中指出:“中國共產黨各級黨委要重視和支持人民政協事業發展,把人民政協政治協商作為重要環節納入決策程序,會同政府、政協制定實施協商年度工作計劃,對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施?!?/span>

        7.推進人民政協參政議政更加深入務實開展

        《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》:要推進人民政協參政議政更加深入務實開展,委托政協開展重大課題調研,邀請政協委員參與重大項目研究論證,完善參政議政成果采納落實機制,更好發揮人民政協建言資政作用。

        8.推動協商民主廣泛、多層、制度化發展

        20171018,習近平在十九大報告指出:要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商?!?/span>

        (三)對人民政協的新要求

        對人民政協的新要求,實際上對大家也有要求,因為人們政協的每一項工作都需要大家配合支持。

        1.“懂政協、會協商、善議政”

        201534下午,習近平看望了參加全國政協十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯委員,并參加聯組會,提出“懂政協、會協商、善議政”的新要求?!岸f、會協商、善議政”對所有政協委員、各級政協組織、政協參加單位都適用。

        1“懂政協”

        所謂“懂政協”, 就是要把政協是什么、干什么、怎么干,搞清楚、弄明白,準確把握政協的性質定位。

        2“會協商”

        “會協商”,是能力、是素質,就是要不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,確保協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中,提高履職的科學性和實效性。

        3“善議政”

        “善議政”,就是議政議在關鍵處、需要時、點子上。要加強學習、認真實踐、不斷創新,通過深入調研,切實把問題的本質和規律把握準確,把解決問題的思路和對策研究透徹,使建言獻策符合客觀實際、符合群眾意愿,具有較強的可操作性。

        我通過舉一個例子說明議政議在關鍵處、需要時、點子上。

        還是剛才那個例子,《供銷社系統社保欠賬多 五千職工急盼解難題》(案例六)。

        為什么這篇信息能做到一字萬金呢?因為我們做到了議政議在關鍵處、需要時、點子上。

        供銷社很多問題要解決,關鍵問題是社保問題,社保問題是必須解決,不能不解決的問題,是關鍵處;需要時,是供銷社職工找到我們的領導,迫切需要解決這個問題。實際上早就需要了。

        點子上,我們反映的,都是有事實有依據、有材料的,提出的建議也是可以操作的,三點建議都是可以操作的,沒有強人所難。所以王書記敢批示。

        是從能夠解決的問題入手,幫助供銷社職工克服困難;

        是全面推進供銷社體制改制,盡快解決職工安置問題;

        是盤活現有土地資源,確保全體職工的基本住房保障。

        這個信息,其實也是一個非常好的提案,可以作為提案報上去也是可以的。

        2.聚焦黨和國家中心任務

        20171018,習近平在十九大報告指出:人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。

         20141月,中共北海市委提出:實施更加積極主動的開放帶動戰略,但北海鐵山港口岸正式對外開放尚未得到批準,嚴重制約北海臨海工業和港口物流業的發展,社會反映強烈。助推鐵山港口岸對外開放,對北海的擴大是一個關鍵問題,已經到了迫切需要的程度。我們把《加快推進鐵山港口岸建設》列為當年的重點協商議題,開展專題調研、專項視察,召開專題協商會,市長周家斌出席會議,市政協主席李蔚主持會議,副市長石昆、市政協副主席歐余軍參加會議,認真聽取委員的意見建議。我們當時提出的主要建議是成立專門的領導小組,定時間、定節點、定人員,把各項工作落實到位,確保各項工作如期完成。會后,成立專門領導小組具體推動北??诎稊U大開放。我還專門給全國政協報了一個信息:《廣西北??诎敦脚螖U大開放》(案例七)。經各方共同努力,得到國家的重視和支持,20153月,鐵山港口岸被批準正式對外開放,北??诎秾ν忾_放實現了歷史性突破。為什么這個課題搞的那么成功?因為我們聚焦黨委和政府的中心任務,還做到了議政議在關鍵處、需要時、點子上。

        3.重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實

        20171018,習近平在十九大報告指出:加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。

        2017年,我們制定了一個北海市政協2017年度民主監督工作計劃。

        常務委員會會議監督議題:加強作風效能建設,提升政務服務水平

        專項監監督議題:加強潿洲島、斜陽島生態環境保護

        視察監督議題:如何解決大醫院看病難問題

        提案監督議題:從委員提案中選擇19件重點提案開展提案督辦監督,主席、副主席、秘書長、副秘書長、專委會主任各負責1件。

        目前這個監督計劃已完成,達到了監督的目的。

        4.建真言、謀良策、出實招

        ——2015年12月31日習近平出席全國政協新年茶話會時指出:

        我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,不斷為事業發展凝聚人心、增添力量。人民政協要建真言、謀良策、出實招,為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻。

        5.協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局

        ——2014年9月21日習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話:人民政協要發揮作為專門協商機構的作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平,更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。(圖片)

        6.凝聚改革共識

        ——2013年12月31日習近平在全國政協新年茶話會上的講話:我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,尋求最大公約數,凝聚改革共識,匯聚改革正能量。

        7.尋求最大公約數

        ——2013年12月31日習近平在全國政協新年茶話會上的講話:我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,尋求最大公約數,凝聚改革共識,匯聚改革正能量。

        三、加強政協協商與黨委政府工作有效銜接

        我們在實際工作中已經體會到,加強政協協商與黨委政府工作有效銜接,是提高協商實效的關鍵,所以我們專門講講加強政協協商與黨委政府工作有效銜接。

        (一)建立健全黨領導人民政協協商民主建設工作制度

        20171018,習近平在十九大報告指出:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的?!?/span>2014年9月21日習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話:“做好人民政協工作,必須堅持中國共產黨的領導?!?/span>

        1.各級黨委應把人民政協協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程,及時研究并統籌解決工作中的重大問題。   這句話來自中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》。有的單位制定工作計劃沒有把人民政協協商民主建設納入總體工作部署,請大家注意提醒單位領導。這是中央文件有明文規定的。說不定有一天人家去檢查你的工作計劃,工作總結,沒有這一項內容。

        2.支持政協制定并實施政治協商、民主監督、參政議政的專項制度。

        去年我起草了幾分文件,發給相關部門征求意見,多數部門反饋的都是沒意見。沒意見應該是支持的,但如果大家都沒意見,我認為不是特別好的事情。該提的意見還是要提,

        習近平總書記說“我們要堅持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好?!比绻蠹叶疾惶嵋庖?,怎么能做到“商量得越多越深入越好?!蹦??

        3.建立健全黨委常委會會議聽取政協黨組工作匯報,討論政協常務委員會工作報告和年度協商計劃等的制度。

        4.完善委員推薦提名工作機制,優化委員構成。改進委員產生機制,嚴把委員素質關,真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。 

        5.加強對人民政協協商民主建設落實情況的監督檢查。

        (二)規范協商議題提出機制

        中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確要求:認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定,探索由界別和委員聯名提出議題。

        中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》提出了具體的要求

        1.“建立黨委同政府、政協重點協商議題會商機制,議題可由黨委和政府交辦,可由黨委召開的秘書長聯席會議研究提出,可由政協與黨委和政府及有關部門溝通協商提出?!?span lang="EN-US">

        現在我們主要是政協與黨委和政府及有關部門溝通協商提出。當然,也有一些部門單位主動給我們提出協商議題的。

        2.“建立政協內部選題機制,通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發函等形式征集議題,積極探索由界別、委員聯名、委員小組提出議題?!?span lang="EN-US">

        這個我們做的比較到位,多數議題都是按照這個方式產生的。

        (三)健全知情明政制度

        中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確提出:“健全知情明政制度,相關部門定期通報有關情況,為政協委員履職提供便利、創造條件?!?span lang="EN-US">

        為此,中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》提出了具體的要求:

        1.黨委召開的有關重要工作會議可安排政協領導同志參加。國務院或地方政府召開全體會議和有關會議,可視情邀請政協有關領導同志列席。

        政協領導列席常委會已常態化,常委擴大會議也經常邀請副主席參加。市政府也非常重視要請政協領導列會議。今年810日下午,市長李延強主持召開北海飲用水污染整治暨水環境保護工作專題會,研究部署我市飲用水污染問題整治及水環境保護工作。專門邀請李主席出席這次會議。實際上也就是現場開展民主監督,主動接受政協的民主監督。

        2.有關部門召開的重要會議可視情邀請政協有關方面負責同志參加。

        雖然沒有規定哪些會議要邀請政協有關方面的負責同志參加,但是關系國計民生的重要會議,從來不邀請政協委員參加會議是不對的

        3.建立相關部門定期通報情況制度,為政協委員履行職責提供便利、創造條件。

        我們現在調研視察都請有關部門來通報情況,但制度還不是很健全。

        4.政協全體會議召開前,根據需要可組織情況通報會,請有關部門通報年度工作情況。

        我們請過政府、檢察院、法院來通報情況,其他部門還沒請到。

        5.協商活動舉辦前,有關部門應提供需要協商的相關材料。組織委員視察調研,可邀請有關部門同志介紹情況、交換意見。

        這點我們做得比較規范,各部門都很支持。

        (四)完善協商成果采納、落實和反饋機制

        中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確要“完善協商成果采納、落實和反饋機制。

        中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》提出的具體是

        1.黨委會同政府、政協制定協商成果采納、落實和反饋辦法。

        這個辦法我們這里還沒有,但工作我們已經做了。

        2.協商后形成的視察報告、調研報告、政協信息、大會發言專報、重要提案摘報等成果,黨政領導同志作出批示的,應及時告知政協辦公室;

        3.對領導同志要求有關部門落實的,應將落實情況抄送政協辦公室。

        (五)營造全黨全社會重視和支持人民政協協商民主建設的良好氛圍

        如何營造這樣的良好氛圍呢?《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》是這樣要求的

        1.堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針,營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

        2.大力推動關于人民政協協商民主的理論研究,將其列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃。

        3.把對人民政協協商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃,積極宣傳各級政協和政協委員履職的生動實踐,形成有利于推進人民政協協商民主建設的良好環境。

         

        同志們!社會主義協商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創造,是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。我們應該對之充滿信心,倍加珍惜,不斷完善。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,加強社會主義協商民主建設,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。

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