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        從“四問”到“四不問”

        發布時間:2014-06-25 16:06   作者:張九先   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            從1984年北海列入全國十四個沿海開放城市到現在已經30年了。30年間北海實現了超常規、跨越式發展。發展的探索和實踐都再一次證明黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,不論是問題導向、經濟牽引、全面深化、目標設定等方面都切中時弊,特別是《決定》提到“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,雖僅是從過去“基礎性作用”到“決定性作用”兩字之改,但字字千鈞。從中可以看出,我們黨在對政府和市場關系的認識上不斷深化,改革力度前所未有??粗稕Q定》,我回憶起了北海開放開發初期圍繞“市場”這個認識所進行的一系列探索和實踐,深深感到唯有改革才是推動北海開放開發的強大動力,改革是北海今天以至未來不斷發展的強大引擎。
            一、問題倒逼改革:又不松綁又不放權的“四問”阻礙了由市場配置資源
            習近平總書記指出:“改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化?!边@個論斷充分表明了黨自覺順應人民愿望和時代要求,堅定不移推進改革的鮮明立場。當年北海開放開發就曾在這個問題上有過攻堅克難的經歷:1992年,乘鄧小平同志南方談話的春風,北海踏上了改革開放快車道,由過去一個默默無聞的海邊小城變成了世人矚目的投資熱土。那期間,我先后任中共北海市委常委、常務副市長,市委副書記等職。在工作分工中,分管建委、農委等十八個政府直屬部門。當時的形勢是北海進入到了開放開發的重要階段和關鍵時刻?;仡欉^去,北海作為“海上絲綢之路”的始發港,歷史上曾一度輝煌。然而進入到社會主義建設時期,數次錯失機遇,有沒能跟上發展節拍的教訓;環顧現在,可以說成績很大但困難不小,雖構建起了全方位對外開放的格局,有了進一步發展的框架,但和全國14個沿海開放城市相比,經濟總量、財政收入、社會發展都較為落后;前瞻未來,機遇仍存但形勢嚴峻,主要表現在思想解放力度不大,觀念的滯后影響用足用好政策。當時存在一種現象,市委、市政府已討論批準了投資者開發北海、建設北海的項目,但卻在實際工作中得不到落實。立了項的發展規劃,往往不了了之。這是什么原因?在調研中發現了問題的根子,有些部門受計劃經濟建立起來的規章制度、政策條文束縛,對外引內聯工作制定了個“四問”的規定,這“四問”是:問項目是否可行,問資金來源是否可靠,問有無上級主管批文,問有無年度計劃。這些看似必要但無實際意義的“問”增加了辦事難度,致使很多改革措施出臺即遭“梗阻”,好好的事辦不成,反倒把投資者嚇跑了不少。1992年初,哈爾濱一家企業來北海投資,有關部門調查他們的資金來源,該企業因不愿說就無法領到執照;湖南一家私營企業到北海投資,竟因無上級批文就被拒之門外……如此這般的做法令投資者對北海望而卻步?!八膯枴辈活櫴袌鲆幝?,背離時勢發展趨勢,到了阻礙北海開放開發的地步。能不能沖破這種不利于生產力發展的條條框框,敢不敢掙脫觀念和體制束縛、以敢為天下先的膽識“摸石頭”、“越雷區”敢闖敢試敢冒的促進北海開放開發,關系到北海進一步開放開發的全局,決定著北海開放開發的成敗。我作為市委領導集體的一員,感到對這一些“問”,必須“破題”,突圍?,F實 “逼”我們要用一種改革精神殺出一條血路,解決這些問題。
            我多次在會上陳述“四問”對北海整個改革開放開發大局的阻礙,提出自己摒除“四問”之害的依據和想法:
            第一是“問項目是否可行”。按客觀規律,這要看項目能否為企業帶來效益,是否符合產業政策。符合的,都在可行之列。按改革的思維,凡是市場配置資源作用發揮得好的領域,資源配置效率能明顯提高的項目都是可行的。
            政府作為資金引進者,可以對其進行指導和提供信息,幫助其選擇較好的項目,但不應代替企業評估“可行不可行”,更不能利用權力強制企業只能上這個項目而不能上那個項目。政府有執行產業政策的責任,但是政府的主觀愿望都要受市場制約,政府要主導形成公平競爭的發展環境,要通過“讓市場說話”增強社會發展活力。
            第二是“有無年度計劃”。計劃是根據經濟發展情況而制定的,它的意義在于使經濟有秩序地發展,其中“秩序”的落腳點就是“發展”。經濟發展速度比原來計劃快了,引進資金、項目比預計的多了,計劃就要隨之改變,否則便影響發展。原有的計劃經濟體制阻礙非公有制企業的創業、創新。寧愿死盯“計劃”,不惜犧牲投資項目,這種做法既不利于市場機制發揮優勝劣汰作用,也造成了對非公有制經濟資本的“擠出”效應。按經濟規律,計劃要根據經濟發展狀況而改變。哪些企業勝出,哪些企業出局,要通過市場競爭作出選擇,而不能讓計劃框死。
            第三、第四是“問資金來源是否可靠”、“問有無上級批文”。按市場決定機制的思路,凡是能由市場形成的資金和項目都交給市場,政府不進行干預。問投資者上述問題純粹是 “婆婆思維”作怪。我們需要的是大幅度減少政府對資源的審查和直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格,市場競爭、實現效益最大化和效率最優化來進行。你這一“問”,問不來市場活力和資金的涌入,結果只能是讓投資者產生不信任感,最后撤資到其他地方。一位投資者對我說:“我們拿錢到你們這兒搞建設,你們還要問資金從哪里來的、上級批準沒有,我們心里不是滋味?!甭犃诉@些話,我作為分管市領導,深感做成一件事之難,攻堅克難、改革是唯一的利器。
            二、改革要在探索中推進:改“四問”為“四不問”,由市場起決定性作用
            當年的同事們聽了我的陳述,大多贊同和支持我的意見,肯定“四問”阻礙市場化進程,影響資金引進,是阻礙北海發展的絆腳石。在實踐上,先行、先試,改“四問”為“四不問”,即:不問投資項目可行不可行,由企業自己論證(污染項目和違禁項目除外);不問資金來源,只要能迅速到位;不問有無上級批文,只要有誠意來投資;不問有無計劃,只要肯上項目?!八牟粏枴睜可娓母锓椒矫婷?,在實行中我們全面考量,協調推進,先是把“四不問”作為“外引內聯”的一項重要政策在全市“簡化手續、提高辦事效率”大會上宣布,隨后在計劃、工商、規劃、城建等部門組織實施。這些改革措施施行后很快收到效果,“超常規發展北海、用改革精神促進開放開發”成為全市共識。在探索中推進改革的大膽構想,促使一系列創新的政策措施陸續出臺。提出“所有投資者都是北海主人”口號,在簡政放權上,賦予各開發區招商和社區管理職能,讓他們在不違背城市總體規劃前提下自我招商,自我開發;在投資者之間,形成技術水平、投資規模、項目選擇、速度效益方面的競爭。這些體現“打開大門,歡迎投資者”的改革措施吸引了眾多的投資者,一時間國內外客商紛至沓來,1992年當年就形成了舉世矚目的“北海熱”。這一年,外商投資項目246項,投資額8.6億美元,國內各地到北海市興辦內聯企業3785家,注冊資金148.6億元。 1993年,盡管遇到國家宏觀調控的影響,全市國民經濟仍然保持增長勢頭:國民生產總值比上年增長51%,工業總產值比上年增長58.9%,鄉鎮企業總收入比增150%,農業總產值比增19.2%;全市審批“三資”項目545個,合同投資總額36.35億美元,審批內聯企業2606家,注冊資金88.94億元。兩年多時間,北海引進內外資企業4500家,內聯企業注冊資金149億元,外資企業合同資金額45億美元。與此同時,大批人才百鳥投林般涌入北海,市區人口由1992年的20萬人增長到1993年的49萬人。由于內、外資及人口涌入,突破了北海原來的規劃和布局。為了順應時勢、市委在1993年制定“一二三四”戰略:即一個中心:市區;兩翼:廉州和鐵山港;三區:鐵山港大工業區、潿洲島綜合開發試驗區、南流江下游農業綜合開發區;四帶:銀灘國家旅游度假帶、市區至廉州工業帶、廉州至山口鄉鎮企業帶、沿海灘涂養殖帶。城市規劃由市區一個點擴大到市區、廉州、鐵山港三個點,規劃面積由48平方公里擴大到300平方公里,并迅速籌辦建立銀灘國家旅游度假區、保稅區、中心商貿區、鐵山港工業區、北海工業開發區及潿洲島、星島湖旅游度假區,北海實現了超常規發展。城市大發展,生活更美好,是北海人的期待。過去曾有多次機遇,都因沒有抓住而錯過,搭的是“末班車”;這次,真正搶上了“頭班車”、成為那一輪全國發展速度最快的沿海開放城市。
            “四不問”有力推進北海城市開放開發的實踐引起廣泛注意,新華通訊社《經濟參考報》在頭版頭條刊發專稿贊“四問”改為“四不問”為“解放思想去框框”;《中國青年報》在頭版重要位置刊文:“四問改為四不問,外引內聯路上北海攆虎”;《廣西日報》兩次在頭版介紹北海改“四問”為“四不問”的具體做法和收效?!豆饷魅請蟆?、《文匯報》、《中華工商時報》、《西南工商報》等很多有影響的報刊都辟出重要版面推介北海開放開發“四不問”經驗。1994年,市委把“四問”改為“四不問”作為全市改革的重要經驗加以總結,并寫進當年的市委工作報告。這些都為促進北海開放開發,提升城市知名度、影響力發揮了重要作用。
            三、改革沒有過去時,只有進行時:從“四問”到“四不問”,實現為市場有效配置資源
            從“四問”到“四不問”這一綜合了觀念、政策改變的“問”和“不問”施行并產生效果后,我自己做了總結,首先一條就是從“四問”到“四不問”,我們多做了什么沒有?回答是:沒有!我們不僅沒有多做一件事,恰恰是少辦了四個手續,“少辦事”而又實現“多干成事”,這種現象說明什么?我后來寫了一本名為《逐潮集》的書,在書中“改革是開放的先導力量”一節中談到根由:第一、政府不能管不該管、管不了、也管不好的事情。政府對企業干預越少,企業越是由市場引導就越有生命力。第二、按照計劃經濟制訂的許多規定是市場經濟的桎梏。減少政府干預過多和服務不到位問題、解放了市場,打破了桎梏,這才能使有“優越區位”價值的北海產生巨大吸引力。第三、“四不問”解決了體制機制中妨礙各類市場主體創業、創新積極性問題。事實證明,政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”,才能保證市場經濟健康發展。
            實行“四不問”,為市場有效配置資源和經濟有序運行創造了良好環境,這一改本質是對歷史唯物主義基本原理和方法論的回歸和尊重?!八膯枴备臑椤八牟粏枴钡恼麄€探索實踐過程再一次證明,十八屆三中全會將市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”是多么適時和正確!改革沒有過去時,只有進行時,我們務必在執行《決定》過程中探索新路,拓展市場“決定性作用”的深度和廣度。
            彈指一揮30年過去,我欽羨現在的人們有了這么好的投資環境,又有了十八屆三中全會這么好的《決定》,又有了全面深化改革這么好的措施,這些都必將加速推進中華民族偉大復興的中國夢早日實現,也必將為北海經濟和社會下一個階段的發展提供不竭的動力。
                                                                                                                              寫于2013年11月
         
         
         
            張九先:時任北海市副市長、市委副書記、市政協主席、市人大常委會主任?,F任中共北海市黨建研究會會長、中共廣西黨建研究會常務理事。

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