提案編號：九屆五次會議第314號
案    題：關于進一步鞏固我市“四車”整治效果形成常態化良性管理的建議
提 案 者：張北雁 董曉燕

內    容：
    一、問題提出
    今年以來，通過開展為期3個月的市主城區“四車”綜合治理統一行動及7個月的長效治理工作，市區內“四車”非法營運、不按規定通行、闖紅燈、無牌無證等違法行為得到有力治理，市區道路交通秩序有所好轉，客運市場秩序有所改善，在社會上形成了一定威懾力和影響力。但由于受“四車”違法根源問題、遺留問題、處置手段問題以及取證難執法難、多部門協同作戰等多種因素的影響和制約，“四車”違法治理反彈嚴重，“四車”違法現象依然沒有得到有效的治理，嚴重影響北海市區的道路交通秩序和營運市場秩序，亟需從機制上研究出臺常態化管理的手段和措施，以期真正營造出我市良好的道路交通秩序，提高人民群眾滿意度和安全感。
    二、“四車”違法現狀
    近年來，北海市流動人口劇增，特別是今年以來，非常住人口數量已占到北海市居住人口約五分之三，利用三輪摩托車、電動三輪車、殘疾人機動輪椅車和加裝動力裝置的非機動車(簡稱“四車”)從事非法營運的人員明顯增加，直接造成交通混亂，給城市管理帶來巨大壓力。據調研了解，市主城區“四車”綜合治理工作以來，路面整治中共查扣違法“四車”6693臺，其中涉嫌交通違法的1645輛，檢查電動車、三輪摩托車、殘疾人專用車經營店鋪145家，立案查處無照經營戶3戶。執法人員查扣的“四車”中60%以上都在從事非法營運活動，他們中大部分駕駛人是交通法盲，很多時候不遵守交通信號燈，逆向行駛、不走非機動車道，為圖方便，我行我素，給交通管理帶來困難。尤其是受“四車”非法營運沖擊最大的出租車司機感受最深。由于交警對違法上路的“四車”只能依照相關法規罰款150元，違法成本過低造成“四車”違法上路現象屢禁不止，而許多乘客圖方便，搭乘這些無牌無證的車輛，也在一定程度助長了“四車”的泛濫。雖然經過前一段時間的集中整治，但目前市區仍有大量“四車”行駛，一些“四車”駕駛員在駕駛座下裝上了隱敝的電門鎖，以為這樣執法人員無法開走車輛，企圖逃避處罰。有些“四車”駕駛員屢次被查處，為了逃避執法人員的檢查，專挑小路行駛，玩起了“躲貓貓”。個別車主還明目張膽地、掛著國旗高調地在北海的繁華市區內非法營運。群眾反映，現在的中山路、海角路、昆明北路以上路段三輪車很多，違章停放車輛特別多，在海角路，經?？吹侥切o證三輪車主60-70歲開三輪車拉客，很危險。
    從內部了解的信息表明，目前北海市區“四車”大約3300-4000輛，其基本構成如下：
    1、特殊人群駕駛“四車”比例基本維持不變，其中外來殘疾人駕駛“四車”呈增長趨勢。據市殘聯提供數據和市交警支隊掌握情況，目前本地殘疾人在市殘聯備案的殘疾人“代步”車輛（正三輪摩托車、電動三輪車）約135輛，復退軍人駕駛的“四車”約20多輛，外地殘疾人和老年人駕駛“四車”約100多輛。本著“分批重點推進、合情依規解決”的原則，為維護社會穩定和方便殘疾人出行，在未開展新型殘疾人機動輪椅車置換和安置就業工作之前，對查扣的殘疾人 “四車”一般以警告教育為主，使得外來殘疾人駕駛“四車”違法增多，管理難度加大。
    2、殘余“四車”仍然是主要構成，新增“四車”亦占一定比例?！八能嚒奔兄卫砥陂g被查扣處罰后放的“四車”及其駕駛人，大部分仍然駕駛“四車”違法上路行駛，這部分“四車”屬本地正常人約300多輛，屬外地正常人約1500多輛；此外，一些生活困難群眾、外來傳銷人員等群體，受利益驅動和生活等因素影響，購買“四車”上路行駛，從事非法營運。殘余“四車”駕駛人在面對執法人員檢查時，大多采取暴力沖卡、大聲哭鬧吸引群眾圍觀搏取同情、不下車配合檢查、強行駕車沖撞執法人員甚至毆打執法人員等方式阻撓執法，導致執法工作險象環生，執法人員和乘客的人身安全受到極大危害，執法工作嚴重受阻。自今年7月25日開展新一階段“四車”統一集中整治以來，已發生13起暴力抗法案件，導致6名執法隊員不同程度受傷。
    3、從事貨運“四車”約1000多輛。本著“分批治理”的原則，目前，執法隊重點打擊加裝車棚涉嫌從事非法營運的“四車”，對于未加裝車棚，從事貨運的“四車”一般以教育警告為主。
    三、原因分析
    1、“四車”綜合治理的組織領導有待發力。雖然以市政府名義下發整治方案，成立領導小組和專業執法隊伍，但在實際執法過程中，市主要領導親下一線參與執法、指導和調研實踐工作很少，對存在的問題和困難也極少過問和設法解決，“四車”綜合治理工作沒有真正從黨委、政府重視的高度得到有效推動；雖然集中整治期間由各部門組成了聯合執法隊伍，但在實際執法過程中，仍然存在公安一家牽頭單打獨斗現象，其它職能部門和單位沒有在行動上以主人翁的姿態開展工作，綜合治理力度難以持續有效；雖然查扣了大量“四車”，但由于受法律、政策層面等因素制約，造成“四車”查扣處罰后只能放行，銷售源頭問題、特殊人群從業根源等問題也無法從根本上解決，缺乏強硬手段和措施，讓“四車”違法和整治陷入反復狀態，使“四車”綜合治理工作更加疲憊。
    2、“四車”綜合治理方案執行不到位。根據《北海市“四車”綜合治理工作方案》（北政辦〔2013〕204號）的部署，相關職能部門應按方案要求開展新型殘疾人機動輪椅車置換、殘疾人和“四車”從業人員安置就業工作，但到目前為止此項工作仍然停滯不前，造成利用“四車”從事非法營運的200余名殘疾人、傷殘復退軍人和“四車”從業人員的出行問題和生活來源問題至今仍然沒有得到妥善解決。在治理違法“四車”過程中，這部分人常常阻撓執法，不服從管理，嚴重阻礙治理工作；此外，工商、質監等部門也一直沒有按照方案的要求拿出有效的整治管理措施，遏制“四車”源頭銷售和非法改裝，導致在集中整治“四車”過程，新的“四車”仍在不斷流入社會。
    3、公共交通沒有得到重視和發展。由于目前我市出租車的運力和公交車的班次、線路未能得到提高，加上出租車“不打表”和“拒載”現象時有發生，“四車”綜合治理工作開展后，現有的公共交通不能滿足市民出行的需求，公共交通發展滯后和人民群眾的出行矛盾突顯，許多市民在不得已的情況下，只能選擇駕駛或搭乘“四車”出行，客觀上加大了“四車”的生存空間。
    4、暴力抗法、沖卡逃避檢查等現象十分普遍。經過前一階段的集中整治，目前在路面上行駛的“四車”一遇到執法隊員的檢查，大多采取暴力沖卡或強行掉頭的方式來逃避檢查，導致執法工作險象環生，造成執法隊員和乘客的人身安全受到極大危害，極易引發群體性事件，執法難度較大，一些執法人員產生疲勞怠倦和為難情緒。
    三、對策建議
    1、目標明確，黨政齊抓，“一把手”一抓到底。要把“四車”治理工作切實上升為“一把手”工程，賦予其“高規格”作為民生工程加以推進，必須要依靠黨委、政府，形成“黨委、政府主導，各職能部門聯動，全民參與”的良好氛圍。有鑒于此，市委、市政府應成立“四車”綜合整治專項行動指揮部，市委、市政府分管領導分別任總指揮、副總指揮，黨、政、軍以及群眾團體等多個單位主要領導為指揮部成員。指揮部下設辦公室可放在市公安局，工作人員從市直有關單位抽調，實行全脫產專職辦公。也只有在市委、政府的領導下，由公安牽頭，各部門聯動，以市區為中心，屯兵街面，重拳出擊，才能形成規格高、范圍廣、聲勢大的強大治理氣勢。其實，這也是湛江整治成功的最重要經驗。
    2、用足“四車”違法治理措施，于斷絕“四車”違法根源和后路。用足法律和政策手段，敢要制定合理政策，切斷違法“四車”在市區銷售和改裝源頭。對殘疾人“四車”給予合法置換，對查扣的“四車”予以回購拆解、銷毀，對嚴重違法、暴力抗法、阻擾執法、纏法等惡劣行為給予重拳打擊；對貨運“四車”給予適當的人性化措施，在一定的條件下限時、限區域給予適當通行；要切實加強對市區加油站的監管，嚴禁任何單位和個人為無牌無證車輛提供油品，對發現違反規定的行為要給予狠狠打擊；要優化公交線路布局，合理規劃公交站點建設，加大公交車投放，增加班次，填補由于查處和限禁摩托車、超標電動自行車、非法營運而留下的交通市場空間。
    3、以“四車”綜合治理工作為切入點，有效規范市區道路交通秩序和治安管理秩序?？砂阎行某菂^的大街小巷劃為多個交通管理網格，定人定崗定責，實施多個警種、聯合執法人員及群眾聯防組織聯合作戰，每周或沒十天開展一次統一執法大行動，在早中晚三個交通高峰期在各自的網格內查糾違章。這樣，即抓了交通又控制了街面，即遏制了亂象又管了治安，有效擠壓了街面犯罪，增強群眾安全感；適時推出交通違法舉牌處罰制度，即對查出的交通違法行為人勒令現場舉牌接受處罰，以達到處罰一人教育一片的效果，最大限度地遏制違章駕駛、不帶頭盔以及“中國式過馬路”的現象；交通部門應組建專業整治隊伍，如分別成立便衣控制、強制隔離、查扣開證、拯救運輸等小組，不定時不定點地整治。交通運輸部門應把力量傾斜一線，針對藍牌小車、假（套）牌車、泥頭車和摩托車、電動車在夜間和節假日活動頻繁的特點，摸清違法活動規律予以強力打擊。城管部門應建立“全城區覆蓋、無縫隙管理、全方位監督”的管理模式，確保無占道經營、亂擺賣、亂堆放、亂搭建、亂拉掛等影響交通秩序的現象；對抗法、妨礙執法者，一律依法予以打擊，對纏訪、鬧事者一律采取不受理、不支持及冷處理等方式消除不良后果；通過持續開展 “四車”綜合治理工作，力爭形成高壓態勢，全面取締“四車”交通違法行為，優化北海市區道路交通環境，提高北海旅游城市形象和游客滿意度；要抽調精干力量開展督查、檢查、暗訪工作，指揮部對黨政機關公務用車違規的，責成所在單位作出書面檢討。對軍警車輛、中央及?。▍^）駐北海單位車輛，想所在單位抄報。對失職的市管部門、單位和人員，直接通報予以曝光，依法處罰，并責令倒查相關人員，所在單位向指揮部書面檢討；要通過抓好“四車”治理工作，進一步帶動和促進市區道路交通秩序整治，并以此為基礎研究制定并實施市區治安、交通網格化管理機制，依照“黨政齊抓，公安牽頭，部門聯動”的原則，最終達到道路交通秩序和社會治安綜合治理共推進、共享成效的工作目標。