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        政協提案助推跨越發展

        發布時間:2012-02-21 15:46   作者:周承雪 來蒞 嚴丹 馮敏   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            加快建設智能交通系統
            北海是我國十四個沿海開放城市之一,但是其智能交通和交通信號燈系統與其他城市相比,顯得落后了許多。為此,在市政協八屆六次會議期間,市政協社法委提出了關于《加快我市智能交通和交通信號燈設置建設的建議》的提案,建議市政府采取措施,加快我市智能交通系統建設和交通信號燈設置建設步伐。
            市公安局在對提案的答復中認為,加快我市智能化交通系統建設,是目前解決城市交通擁擠、改善行車安全、提高運行效率、減少空氣污染等的最佳城市管理體系,是交通管理工作進入信息時代的重要標志。
            據了解,近年來,隨著我市社會經濟的發展,城市的快速擴張,車輛擁有量急劇增長,交通擁堵現象日益嚴重。市委、市政府對此高度重視,為進一步完善我市的城市路網系統,近年來先后投入工程資金19.08億元,動工建設了西南大道等一批主干道和民生路網(一期、二期)工程。2010年,啟動了北海大道與廣東路等4個交叉路口的改造。2011年,繼續實施新世紀大道、上海路、南珠大道的續建工程以及民生路網(三期 )工程建設,這些道路工程建設的內容都包括了交通標識的建設,對我市道路交通組織起到了優化的作用,交通擁堵等現象得到了明顯改觀。
            在對提案的答復中,市公安局還表示,將積極向市政府報告和協調相關職能部門加快智能交通系統建設工作,進一步優化市區路口交通信號燈設置,其中包括定期檢查市區各路口的交通信號燈配時運行情況;及時維修和調整配時;做好新建、改造的城市道路交通信號燈的配時方案;做好社會來信來訪意見的辦理工作;切實提高優化路口信號燈配時的科技能力和水平。
            如今,市區除了各條主干道以外,一些容易造成堵車的丁字路口和車流量特別多的分岔路口也都設置了交通信號燈,并根據車流量來調整配時,還有不少小道上也隨處可見臨時交通信號燈的身影,這些交通信號燈的設置,大大方便了市民出行,也讓城市交通擁堵的情況有了很大的緩解。此外,從2012年1月18日開始,我市在城區10個路口安裝的電子警察監控設備正式啟用。這些監控設備將對機動車的交通違法行為進行自動記錄,經審核后錄入廣西道路交通違法信息管理系統,作為處罰依據并依法實施處罰。
           
            推動“國家歷史文化名城”建設
            2010年11月9日,我市被國務院批準列為“國家歷史文化名城”,這體現了我市歷史悠久,文化底蘊深厚,歷史遺存豐富。
            美譽來之不易,如何用好“國家歷史文化名城”這塊牌子,從而把我市的文物古跡展現出來,為建設北海宜居城市出力?在市政協八屆六次會議上,民革北海市委會提出了《關于加快我市國家歷史文化名城建設的建議》的提案,希望我市在獲得“國家歷史文化名城”的同時,要做好保護和利用兩方面的工作,使“名城”效應在經濟建設和城市建設中彰顯出來。
            據了解,我市目前共有歷史文化街區6處、歷史文化名鎮名村2個、各級文物保護單位102處(其中國家級保護單位4處,自治區級文物保護單位8處),已公布的歷史建筑63處、非物質文化遺產23項(自治區級6項),眾多的文物都基本得到了較為完好的保護。
            在提案中,民革北海市委會建議深入學習《文物法》,通過各種媒體定期宣傳保護文物的意義、文物法法規條文,讓廣大市民認識到文物是不可再生的寶貴資源,它和經濟發展相輔相成的關系,逐步提高人們愛護文物資源、破壞文物可恥的認識;政府增加文物經費的撥給,對那些年久失修的古跡進行補修搶修,并做到修復如舊;多形式多模式利用現存的文物古跡為北海經濟和城市建設服務。如,把南珠古跡與旅游結合起來,通過招商引資,修復“中國南珠城”;研究漢朝合浦古風和西洋建設在北海的遺存,確定北海城市建筑特色,追求中國古絲綢之路始發港的風韻;在城市雕塑和文化建設上,體現北海的珍珠文化、漢代文化和開放文化等方面。
            市文化局認為該提案對積極推動我市“國家歷史文化名城”建設具有重要意義,在綜合了各相關部門的意見后,對提案的各方面建議進行了答復。并決定從加強領導、加大投入、加強保護、加強宣傳等方面來積極推動北?!皣覛v史文化名城”建設。
            據了解,市文化局去年通過發放傳單、板報展示、文藝活動等形式向廣大市民宣傳文物法的內容和意義,受到市民的好評,取得了良好的社會效果;關于建筑特色和歷史文化雕塑的問題正在規劃中;此外,我市將進一步完善《北海歷史文化名城保護規劃》,及早劃定保護范圍和建設控制地帶,從而更好地建設和保護北海歷史文化名城。
           
            淘汰落后產能 推動節能技術
            機遇和挑戰多了,能源卻日益緊缺。如何緩解這一矛盾?“采取強有力措施,節能降耗,開發與節約并舉,促進北海經濟健康持續發展?!泵衩吮焙J形瘯谔岚浮蛾P于加強北海節能降耗工作的建議》中發出了這樣的呼吁。
            這個被列為市政協八屆六次會議第2號的提案引起了我市相關部門的高度重視。
            “以鐵的面孔,鐵的手腕、鐵的措施,做好淘汰落后產能工作!”提案承辦單位北海市工業和信息化委員會把節能降耗目標分解到一縣三區和重點耗能企業,并以責任書的形式與一縣三區經貿局簽訂了責任書,對部分重點用能企業重新調整下達了新的節能目標。2010年我市被列入淘汰計劃的11家造紙企業和3家水泥企業按時間、按標準要求拆除了相關落后秤線或設備。
            2010年5月底,在北部灣中小企業網站上公布了列入我市2010年我市淘汰落后產能企業名單。并從6月份起,按月向自治區工信委報告淘汰產能執行情況。通過對國投北部灣發電有限公司限耗及對我市重點高耗能企業采取的停電限產、輪產等措施,萬元規模以上工業增加值得到有效控制,并最終實現大幅下降。
            與此同時,組織企業開展節能技術改造,推動企業節能技術進步。市本級財政重點支持6個項目合計120萬元。市工信委積極申報自治區節能技術改造財政獎勵資金支持,2010年廣西華勁集團股份有限公司北海糖業分公司等8個項目獲自治區節能技術改造財政獎勵支持,獲獎勵的8個項目總投資15686萬元,合計節約開支5.54萬噸煤。2010年北海獲自治區財政獎勵項目資金額同比增長58.1%。
           
            提高失地農民養老保障
            在許多地方,征地拆遷難被稱為“天下第一難事”。為何?原來很多農民擔心失去土地后,生活沒著落。讓被征地農民老有所養,才能解決他們的后顧之憂。
            民建市委會通過調查了解到,廣西區出臺的現行規定是:被征地農民耕地面積人均少于0.3畝,年滿16周歲,可以購買社會養老保險。繳費出資比例是,個人和集體承擔70%,政府承擔30%。但在北海真正購買養老保險的被征地農民并不多。原因何在?調查發現,據估算,年齡在50歲的農民,需繳保費3萬元左右,在村集體經濟十分薄弱的實際情況下,個人承擔部分超出2萬元,對許多人來說,是一筆不小的支出?;诖?,許多被征地的年輕人不愿意購買,因為距離領取時間太久遠;許多年紀大的,覺得這筆不小的費用難以承受。
            為此,民建市委會作出了《關于調整被征地農民養老保險出資比例的建議》,建議我市提高政府承擔比重,減輕被征地農民的負擔,使這項惠民政策落到實處。
            承辦單位市人力資源和社會保障局深入調查調研,對提案作出了積極回應。目前市人社局已經向市政府提交了申請,提高北海市的被征地農民養老保險保費出資比例——對年滿60歲以上被征地農民的政府補助比例由原來的30%提高到50%,滿16歲未滿60歲的政府補助比例由30%提高到40%。同時,提高養老保障水平,由原來按城市居民月最低生活標準1.5倍提高到2倍計發。
            “市政府已經大致同意我們的方案,保費出資標準提高是肯定的?!笔腥松缇重撠熑苏f,政府一批復就可以執行。
           
            引資引智 發展外企
            實現“北海三年跨越發展工程”,外資是重要力量。
            市政協外事聯誼和民族宗教委員會在《關于發展外資企業的意見和建議》中提出,力戒小富即安、自我封閉、服務好現有外資企業”、創新引資方式,鼓勵、引導外資通過并購、參股、股權置換等形式進行投資”;以人為本,為僑服務,維護外商在北海的合法權益”……承辦單位市商務局對這個提案進行了認真研究和調研,發現當前我市利用外資還存在一些亟待解決的問題:從結構上來說,港區比重較大,占47.06%,來源于歐、美、日、韓等發達國家和地區的項目還很少,抗風險能力弱;勞動力資源不足,園區配套設備不夠完善,本土工人供應量少,難以跟上企業需求;少數如制衣、木材加工等在我市較為新興的行業,人力資源無法補給,對企業擴張和壯大造成不利影響。
            對于此,市商務局提出,通過“引資”和“引智”相結合,把引進項目、外來投資與壯大園區經濟、做強優勢產業、優化產業結構結合起來,發展揮北海在對外開放方面的優勢,培育利用外資增長點,引導外資參與綠色經濟發展。鼓勵外資創業投資和股權投資,引導外資投向先進制造業、高新技術產業、新能源、節能環保和現代服務業等領域。
            實踐證明,這一工作思路是正確的。2011年,我市新批設立外商投資企業9家,實際利用外資9006萬美元,位居全區第三位。新批企業主要來自香港、臺灣、新加坡、賽舌爾和英屬維爾京群島等國家和地區,投資行業主要集中在制造業中的新型電子、電器、小風力發電、酒店管理、電子塑膠模具等。投資總額1000萬美元以上的項目5個,占新批企業總數的55.6%。北海的外資工作步入了良性發展軌道。
           
            建設社區養老服務體系
            相關統計數據顯示,截至2008年12月,我市60歲以上老年人口達20.37萬人,占總人口的13.58%以上。人口老齡化的來勢迅猛,使得養老成為我市一個無法回避的社會問題。然而,我市養老服務業與經濟社會發展水平還不相適應,與老年人的需求相距較遠。
            為此,九三學社北海市委會撰寫了《關于加強北海市社區養老服務體系建設的建議》。提案提出:把老齡事業及產業的發展納入我市國民經濟和社會發展的總體規劃中,建立經費保障機制;建立健全養老機構社會化服務體系和長效管理機制,推進養老事業向縱深發展;加強社會化養老服務工作的宣傳,培訓和儲備專業化水平的護理人員隊伍;大力提倡“老有所為”,鼓勵老年人積極參加社會服務事業等。
            辦理提案的市民政局表示,提案所提出的建議針對性、指導性較強。我市“十二五”養老服務體系建設規劃已完成初稿,其總體目標是:到“十二五”期末,全市建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充,布局合理、規模適度、功能完善、運營良好,覆蓋城鄉的社會養老服務體系。待國家和自治區的“十二五”養老服務體系建設規劃印發實施,進一步明確相關政策、目標后,將在我市“十二五”養老服務體系建設規劃作出相應的修改、完善。
            據了解,圍繞養老服務體系建設,市民政局將抓好宣傳和匯報,力爭形成政府高度重視,社會廣泛參與的工作機制。同時,建立政策和資金扶持機制,加大扶持力度。積極爭取兌現自治區級民辦養老機構扶持資金,增強現有民辦養老機構的發展后勁;研究制定出臺我市養老服務的扶持、優惠政策;爭取我市各級財政加大投入,重點保障“三無”、五?!奔笆芾先说幕攫B老需求,并對民辦養老機構給予一定的扶持;加大福利彩票發行力度,每年投入一部分公益金;動員社會力量,吸納社會資金參與;爭取上級民政部門的資金支持;爭取建設2家以上的示范性養老機構。
         
            繁榮發展北海文化
            缺乏產業支撐與文化支撐,是北海城市歷史發展進程中幾起幾落、缺乏持續性的根本原因。
            近年來,市委、市政府在大力發展經濟建設的同時,不斷推進文化事業建設,促進文化產業發展。
            截至2010年底,全市共有文化企業950多家,文化產業從業人員4614人,文化產業實現增加值2.7億元。然而,我市文化產業起步較晚、基礎薄弱,管理體制滯后,經營理念欠優,資源利用率不高。與其他地市相比,總體上還存在差距。
            繁榮文化產業,可提升城市“軟實力”,推動跨越發展。民進北海市委會撰寫《加快北海文化產業發展的建議》的提案,提出4個方面的建議:一是組織落實。建立健全發展文化產業領導機構,理順關系,加強部門間的配合協調,有效整理資源,提高產業效率。
            二是規劃落實。根據我市經濟社會發展水平和建設發展目標,編制北海市文化產業近期發展規劃(三年)和遠期發展規劃(十年 ),并納入我市經濟社會發展的總體規劃。
            三是基金落實。設立文化產業發展基金,用于扶持文化精品的生產和文化項目,文化產業園區的建設。
            四是人才落實。面向全國招聘文化產業經營管理人才以及一些主要產業的領軍人才,加強對原有文化人才的培養,建立和完善人才激勵機制。
            據了解,根據我市現狀,我市將重點加快發展文化旅游、歷史文化、海洋文化、南珠文化、民俗文化、創意動漫等11類具有較大發展空間和潛力的文化產業。
            承辦單位市文化局制定出具體措施,包括培育文化產業骨干企業,促進文化產業整體實力和競爭力的提升;推動集群發展,規劃建設1—2個文化產業園和產業集聚區,使之成為文化科技創新的孵化器、文化企業快速成長的助推器、文化產業集約發展的大平臺;堅持項目帶動,制定《北海市文化產業投資指導目錄》,加快引進大項目落戶;實施品牌戰略,形成一批在國內外具有較高知名度和較強市場競爭力的文化產業品牌和品牌項目,提升文化產業對外影響力、輻射力;發展新興業態;建設人才高地,推動地方特色文化產業品牌形成等多項措施。
            據了解,我市將文化產業項目用地列入市、縣(區)用地計劃統籌安排。同時,加大財政扶持力度,從2011年起,從市級財政預算中安排1000萬元,建立北海市市級文化產業發展專項引導資金,對具有廣西和北海特色的文化產業企業給予扶持。
           
            建設現代漁港經濟區
            以漁業經濟合作方式打開我市乃至廣西的水產業對接東盟窗口,并通過開展遠洋捕撈、海洋養殖、水產品深加工、后勤補給、人才培訓、漁船修造、水產品貿易等合作,帶動其他產業合作,推動我市三年跨越發展工程——中國-東盟北部灣北?,F代漁港經濟區的構想,勾勒出一幅美好的藍圖。
            在《關于建設中國-東盟北部灣北?,F代漁港經濟區的建議》中,九三學社北海市委會分析了建設北?,F代漁港經濟區的優勢,并提出推進經濟區建設的對策:科學規劃編制北?,F代漁港經濟區發展規劃,統籌安排加快建設;抓住機遇,爭取得到國家和東盟各國的重視和支持;加大招商引資和政策扶持力度,建立完善配套和多元化項目建設投入體系;建設南海外海漁業生產基地,為中國-東盟北部灣北?,F代漁港經濟區提供資源保障。
            據了解,我市高度重視北?,F代漁港經濟區的前期工作,成立了中國-東盟北部灣北?,F代漁港經濟區建設領導小組,以加快經濟區的建設。
            2010年7月,市政府批復了《中國-東盟北部灣北?,F代漁港經濟區(2010-2025)》。為爭取國家的政策和資金支持,市發改委通過自治區發改委,多次與國家發改委對接,爭取將中國-東盟北部灣北?,F代漁港經濟區納入自治區“十二五”規劃重點項目和國家“十二五”規劃重點項目。
            2011年以來,我市加大招商引資和政策扶持力度,建立完善配套和多元化項目建設投入體系,努力把現代漁港經濟區規劃納入相關縣(市、區 )的城鎮發展規劃體系,把現代漁港經濟區土地納入土地利用開發總體規劃。
            在建立南海外海漁業生產基地,為中國-東盟北部灣北?,F代漁港經濟區提供資源保障方面,市發改委積極爭取中央資金,鼓勵補貼我市重點龍頭企業——廣西北海國發遠洋漁業有限公司發展遠洋漁業項目。目前,國發公司已建設完成3艘鋼冷海水金槍魚延繩釣漁船在南海作業。2011年上半年,市水產畜牧獸醫局完成了南沙漁船年檢和申報新增南沙漁船并獲審批,完成南沙漁船涉外保險和監控制備安裝,開展赴南沙作業漁船安全監管工作。
           
            入園道路如期完工
            2011年12月1日,在24屆世客會開幕當天,普度寺佛教文化園正式開園。許多賓客取道冠嶺海景大道至普度寺入寺道路,參觀瀏覽了普度寺。
            據悉,這條道路是去年11月下旬通車的。為了這條路的早日通車,政協委員陸金英、羅傳芬曾于當年1月提交了《關于加快建設冠嶺海景大道至北海佛教文化園入園道路的建議》,北海佛教文化園一期工程建設正在順利進行。這既是我市的重點項目,也是第24屆世客會的參觀場所之一。目前,冠嶺海景大道至北海佛教文化園入園道路建設已提到議事日程,建議市政府盡快理順國土、規劃等部門的關系,做好入園道路的規劃及征地工作,以確保北海佛教文化園一期工程如期開光。迎接第24屆世客會的順利召開?!眱蓚€月后,市領導在市佛教文化園現場召開會議,研究推進佛教文化園建設工作。當中提到,為配合第24屆世客會的召開和普度寺開光,由市城投公司作為業主,立即開工建設海景大道上山拐點起自西往東道路——也就是提案提及的冠嶺海景大道至北海佛教文化園入園道路。
            去年6月,市規劃局書面答復陸金英、羅傳芬委員,經市規委會審議議定,原則同意在北海佛教文化園西側增設紅線寬度4.5米至6米的道路,使其連接至海景大道冠頭嶺段。力爭11月底完工。
            當年11月下旬,道路如期完工通車。
           
            面向東盟發展北海航運業
            近年來,作為中國對東盟國家開放的窗口和友好合作最前沿的濱海城市,北海面向東盟的航運業發展正在不斷推進。但由于軟硬件設施在一定程度上滯后于其他城市,運力尚不能滿足發展需要。面對即將到來的加速擴大對外開放、加快發展對外貿易的形勢,去年初,致公黨北海市委會經過深入調查,對北海如何加快面向東盟發展航運業形成提案。
            該提案建議,北海發展航運業,首先要根據中國-東盟自由貿易區的有關協議,適應對外經濟技術合作需要,結合北海實際,制定發展戰略規劃,明確發展的順序和重點,強化產業和市場引導。著重先加快越南、柬埔寨市場的開拓,后重點發展與新加坡、泰國的合作,再逐步擴展到其他東盟國家。進一步完善交通網絡與港口物流園區建設。
            “要加強資源整合,做大做強航運企業?!碧岚附ㄗh政府整合現有運力,成立規模較大的遠洋、近洋船隊,發展適應東盟各國航線的船舶,擴大與東盟的合作。此外,提案還從“提高通關效率”、加大資金扶持力度”、加強人才隊伍建設”、設立對外辦事機構”等多個方面進行了研究和分析。
            北海市交通局認為,該提案充分闡述了北海航運業發展的獨特優勢和良好機遇,提案中關于發展北海航運業的建議,對于他們加快北海海運交通發展具有重要的指導意義。他們將在對該提案進一步吸收、采納和落實的基礎上,繼續抓好完善海上交通、拓寬航線布局、加快港口基礎設施建設、提供安全運輸服務、推進航運工業規模發展等多方面工作,實現水路交通運輸的可持續發展。
           
            優化綠化結構 建設宜居城市
            2011年10月17日,國家住房和城鄉建設部專家組在北海實地考察時指出,北?;具_到國家園林城市標準。創建國家園林城市專家小組稱,北海城市呈現給專家組的是一個環境優美、到處郁郁蔥蔥、充滿生機與活力的現代化城市,城市建設在綜合管理、綠地建設、節能減排、基礎設施、人居環境、社會保障等得到了全方位的發展。
            創建園林城市,這項功在當代、利在千秋的工作引起了不少市民的關注。
            “目前我市綠化更多的以草坪為主,與快速增長的綠地面積相比,喬木、灌木的相對數量沒有同步增長,許多新建道路的綠化沒有跟上。全市尚未能形成喬木、灌木組成的植物群落和生態循環鏈?!比ツ?月,市政協經濟建設委員會對北海如何優化綠化結構,建設生態城市形成了提案。提案建議,首先要科學規劃,科學施綠,構筑多層次的綠化空間;最大限度地提高樹木在城市綠化中的比重;大力推廣立體綠化;堅持以人為本,統籌人與自然的協調發展,不斷提高我市的綠化水平。
            “市政協提出的幾點建議非常中肯,切合我市綠化現狀及創建國家園林城市的需要?!碑斈?月,市住建局在答復中稱,他們會將市政協的建議轉報相關部門,為創建園林城市工作提供決策參考。
            據悉,去年,市區園林綠地完成種補植喬木7003株,叢植灌木4964叢,片植灌木近4萬平方米。截至去年底,我市建成區綠化覆蓋面積超過2079公頃。
           
            加快發展農產品加工業
            北海三年跨越發展工程將農產品加工列為重點發展的八大產業之一,發展目標是到2010年農產品加工業的產值達到100億元。為實現這個目標,我市要加快推動農產品工業的發展。
            近年來,在市委、市政府的重視和支持下,我市農業品加工業穩步發展,特別是龍頭企業發展較快,對增加經濟總量,調整優化產業結構,促進農業增效、農民增收發揮了積極作用。同時,在發展中也存在各級政府扶持力度不夠,生產管理水平不高,企業融資比較困難,生產基地建設滯后等問題。
            針對當前存在的問題,農工黨北海市委會在《關于加快發展我市農產品加工業的建議》中建議抓好以下幾方面工作:加強組織領導,加大扶持力度;因地制宜、科學規劃,明確發展戰略;依靠科學創新和科學管理,提高企業整體素質;多管齊下,拓寬企業融資渠道;加快生產基地建設;組建行業協會,建立風險基金。
            據了解,為加快發展農產品加工業,我市強化組織領導,加大政策扶持為度,為農產品加工業發展提供堅實保障。近年來,先后出臺了《關于進一步扶持農業產業化龍頭企業的意見》、《北海市農業產業化重點龍頭企業認定和運行監測暫行管理辦法的通知》、《關于加快農民專業合作經濟組織的意見》等一系列有關促進農業產業化發展政策文件和配套措施,從資金、水電、土地、稅收等方面給予扶持。同時,加大信貸支持,創新投融資渠道,為農產品加工企業增強后勁;突出重點,科學規劃,打造北海特色農產品加工業;強化科技創新,增強企業活力,提高農產品深加工附加值等。

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