提案編號：八屆五次會議第200號

案    題：關于我市發展養老產業的建議

提 案 者：九三學社北海市委會

內    容：

養老產業的發展，不僅是解決社會問題而且是未來的一大產業，具有十分廣闊的發展前景。根據第六次全國人口普查資料顯示，我國60歲以上人口將年均3.2%的速度遞增，同時資料表明，每年我國老年人的離退休金，再就業資金、親朋好友的資助可達3000—4000億元。近年來，國內一些具有環境氣候等優勢的城市，紛紛提出發展養老業的戰略設想。

北海的養老產業尚處于起步階段，目前北海市老人在籍人口約20.37萬人，如果按國內通行的5%的入托率換算，全市約有10200多名潛在的入托老人，其潛在的需求量是可供給容量的30倍。加上北方和內地到北海來安度晚年的人，如外地人購房年約1.5萬套，基本為投資與養老，許多外地機構在北海也建有療養院。因此，潛在的需求與實際供給的缺口就更大。據統計，全市有市福利院、鐵山港區福利中心等多家養老機構，共有300多張床位。但就供給與潛在的需求分析，北海市養老機構、設施遠不能滿足未來發展的需要。

憑借我市獨特的自然、社會、人文優勢等，完全可以把養老業作為一個重要的產業來發展，形成規模，辦出特色。因此我們建議：

（1）加強政府的投資引導，營造良好的投資環境。政府應把養老產業的發展作為地方產業發展的方向之一在政策上予以保證。養老業的發展最終是在政府間接調控指導下，通過市場機制來推動發展的。但是在發展初期，政府要有相關的前期投入和支持。如在土地、公用設施配套費、水、電費等方面給予優惠和扶持，還可以采取包括財政、稅收、信貸、價格等政策、資金的支持，為養老業的發展營造良好環境。

（2）完善社會保障，轉變傳統觀念。北海市要發展養老業，除了政府的投入與支持，居民生活觀念的轉變也很重要，尤其是農村幾千年來的傳統觀念根深蒂固，要想人們轉變觀念，一方面，必須加快建立和完善老年人的社會保險制度，加快農村社會養老保險改革試點推廣工作，加大對農村社會養老的扶持；確立農村社會養老保險的法律地位，提高養老基金的保值能力，以保障社會養老保險的支付問題，使城市和農村的老人都能真做到老有所養，在此基礎上促進社會消費，形成新的產業。另一方面，各縣區可以建立一些高水平和高質量的示范養老院、老年公寓等，對老人們幸福的晚年生活，無疑將產生廣泛的示范效應，使越來越多的老人自愿走進養老院，子女也不會因此有什么顧慮。

（3）擴大資金來源渠道，實現投資主體多元化。把養老業作為產業來發展，可降低進入養老的門檻，充分利用民間及社會資本進入老年服務業，可引入競爭機制，用產業化、社會化的新的運行機制推進安老、養老產業的發展。

（4）提供多層次的服務，滿足不同消費者的需求。由于收入群體的多元化，消費服務的需求會有所不同，可以根據不同的消費水平，辦不同層次的養老院，以滿足各層次消費群體的需要。如以社區為依托，針對不同對象，提供居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等多形式的安老養老服務。通過發展養老產業不斷滿足廣大老年人的物質文化方面的特殊要求，提高老年人的生活質量。

提案復文：

九三學社北海市委會：

你們提出的《關于發展我市養老產業的建議》提案收悉，經研究，現答復如下：

你們的提案對我市養老產業的發展提出了很好、很到位的建設性建議。對此，我們表示衷心的感謝!在今后我市養老產業發展中，我們將虛心接受并采納你們的建議。同時也請你們督促和監督。就目前情況看，我市養老產業僅處于起步階段，尚有大量的工作需要進一步抓落實。我們堅信，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在各民主黨派等社會各界人士的支持下，我市的養老產業將很快迎來大發展的春天。當前，我們將重點應抓好以下工作：

一、抓好匯報和宣傳，爭取各級黨委、政府的重視。大力宣傳有關養老產業發展的方針政策，積極主動向各級黨委、政府匯報，力爭形成政府高度重視，社會廣泛參與的工作機制，推動養老服務業快速發展。

二、廣泛調研，科學制定十二·五規劃。下一步我們將積極開展調查研究，借鑒外地的先進經驗，依照自治區即將出臺的居家養老服務業發展的有關政策，科學制定我市養老產業十二·五發展規劃，爭取把其作為重大戰略規劃納入我市經濟社會發展十二·五規劃。

三、多措并舉，加大扶持力度。我市養老服務業處于起步階段，必須依靠積極有效的政策支持和資金扶持。一是在國家和自治區現有的扶持、優惠政策的框架下，結合我市實際，制定出臺我市養老服務業扶持、優惠政策；二是加大資金扶持力度，計劃用5年時間，籌集資金1 4 2 5萬元，新建五保村9 5個，安置五保對象9 5 O人，同時爭取自治區資金支持，改擴建一批鄉鎮敬老院，不斷擴大五保對象集中供養率；每年還爭取市財政拿出一部分專項資金用于扶持養老機構；加大福利彩票發行力度，爭取每年投入一部分福彩公益金；動員社會力量，吸納社會資金參與；積極匯報，爭取上級民政部門的資金支持。三是重點制定上規模上檔次的養老機構發展的扶持、優惠政策。

四、抓好老齡服務工程。

以“黨政主導、社會參與、全民關懷’’為老齡工作方針，突出重點，開拓創新，開展一系列老齡服務工程。一是對全市100(含)歲以上老人每人每月發放100元百歲津貼；二是投資25萬元在北海大道老齡活動中心安裝電梯；三是7 0(含)周歲以上老年人人免費乘座市區內公共汽車；四是協調旅游局及合浦縣政府對各類公園、博物館、紀念性陵園和已開放的文物點對持老人優待證的老人實行門票全免，各類旅游景點、風景名勝區和自然保護區對老年人實行門票全免；五是協調郵政、電信、銀行等部門為老年人設立專門窗口，讓老年人優先辦理匯款、取款、取包裹、訂報刊等服務。六是協調衛生部門對老年人到各類醫療機構就醫時，享受優先就診、化驗、檢查、交費、取藥的優待；縣級以上(含縣級)政府設立的非營利性醫療機構對70周歲以上(含7 0歲)老年人免收普通門診掛號費。

五、強化督查，有效推動工作。爭取市政府把各縣區養老服務業列入績效考核范疇，并組織相關部門對各縣區的養老服務業進行督促檢查，以有效推進我市養老產業發展。

再次感謝你們對我市養老產業的關心和支持!!

此復。

北海市民政局

二○一○年五月二十四日