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        北海電子信息產業發展調研報告

        發布時間:2013-08-18 15:38   作者:   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            電子信息產業是北海著力打造的三大千億元產業之一,在全市經濟發展中具有舉足輕重的地位和作用。近期,市政協組成專題調研組,就進一步促進北海電子信息產業發展開展專題調研。調研組深入北海工業園區、市出口加工區、市高新區和部分企業進行實地調研,聽取了工信委、規劃局、科技局、土地局、財政局、國稅局、環保局、人社局、灣辦等17個部門以及中電、冠捷、朗科、建興、銀河等16家電子信息企業的意見和建議,學習借鑒了其他一些地方的發展經驗,形成本調研報告。
            一、北海電子信息產業發展基本情況
        自2006年3月28日北海市掛牌成立廣西第一個電子信息產業基地以來,北海市電子信息產業從無到有、從小到大、從弱到強,實現了跨越式發展,成為北海重要的支柱產業和廣西北部灣經濟區開放開發新亮點。
            1.產業初具規模,發展勢頭強勁。全市現有電子信息企業122家,規模以上電子信息制造企業40家,主要分布在北海工業園區、出口加工區、高新區等三大園區。其中北海工業園區19家,出口加工區12家,高新區8家。2013年全市電子信息產業(含規模以下和信息服務業)實現產值 650億元,比增30%。2009年至2013年的4年間,年均增長58.9%(詳見2009--2013北海電子信息產業產值走勢圖)。目前北海電子信息產業初步形成“兩硬一軟”的發展格局,工業園區和出口加工區以硬件制造為主,高新區以軟件和信息服務業為主,各園區因地制宜,實現產業互補,形成差異化發展。 
            2.產業集聚效應初步顯現。我市大力借助中國電子集團的強大實力和影響力,多渠道、多層面狠抓電子信息產業的招商引資,三大園區內聚集了臺灣光寶集團建興科技、香港德昌電機、冠捷科技、朗科科技、創新科存儲、景光科技、三諾電子、六禾電子等著名電子信息企業。借助行業領軍企業的帶動效應,我市大力引進一大批產業鏈上下游企業,電子信息產業集群效應初步形成。2013年,北海市電子信息產業完成產值占全廣西三分之二以上,在廣西占絕對主導地位。企業規模效應增強,其中電子信息產值超億元的企業28家,超10億元的企業15家,超20億元的企業12家,超30億元的企業7家。
            3.產業科技水平不斷提升。北海作為國家新型工業化電子信息產業示范基地,近年來電子信息產業發展呈現出裝備新、產品新、技術新、能耗低的特點,技術積累程度不斷提高。主要表現為:一是企業裝備水平高。半數以上電子信息企業產線設備達到全國先進水平,其中冠捷、創新科、景光電子、中電興發、朗科科技、新未來、銀河高科、建興電子、德昌電機、六禾電子等企業聘請國內資深專家設計,引進并改良了顯示器、加密閃存、干鉭電容、光驅、SMT等生產線,并配備國際領先的數控設備,大大提高了生產能力和產品質量。二是企業創新能力增強。全市在建國家級企業研發中心1個、博士后工作站2個、自治區重點實驗室2個、自治區級工程技術中心4個,科研支撐力量在不斷增強。
        4.產業拉動效應明顯。2013年我市規模以上電子信息產業制造業完成產值513.2億元,占全市規上工業總產值比為39.7%,居全市各產業之首。2011年—2013年,北海規模以上電子信息產業制造業累計實現利潤14.48億元,占全市規模以上工業利潤比的24.21%;上交稅金12.39億元,占全市規模以上工業上交稅金7.45%。2013年規模以上電子信息企業從業人員為2.81萬人,占全市規模以上工業企業從業人數的45.84%,電子信息產業的經濟效益和社會效益不斷凸顯。
            二、北海電子信息產業發展目標任務
            電子信息產業發展基礎良好,增長勢頭迅猛,是我市發展最快的產業之一。隨著“共同建設21世紀海上絲綢之路”以及廣西要打造西南、中南新的戰略支點等戰略構想的提出,北海電子信息產業發展站到了新的起跑線上。
            2013年11月底,全市工業發展大會提出:電子信息產業要加快建設北海電子產業新城,逐步建設成為承接東部產業轉移示范基地、中西部重要的電子信息產業基地、面向東盟的電子產品出口基地。為實現這一目標,北海堅持新型工業化和新型城鎮化的有機融合,進一步優化工業發展空間布局,加快區城同建步伐,規劃建設北海電子產業園(新城)和軟件產業園,爭取到2015年北海電子信息產業實現產值1050億元,2020年計劃產值達到1800億元,在全市工業總產值8000億元中占22.5%,2025年產值力爭達到3000億元,成為支撐北海經濟持續高速增長的重要產業。
            三、北海電子信息產業發展的主要制約因素
            北海電子信息產業發展雖然取得了巨大的進步,但與國家、自治區關于加快電子信息產業發展的部署以及發達地區的發展水平相比,差距較大,還有很大的發展空間,進一步加快發展、做強做大還有許多工作要做。主要的制約因素有:
            (一)產業規劃滯后。
        我市電子信息產業規劃一直滯后于產業的發展,導致我市電子信息企業在產業選擇、產業布局、產業配套等方面缺乏科學、系統的指導,沒能形成全市“一盤棋”的發展格局(正在編制的《北海千億元電子產業園控制性詳細規劃》還在審議階段)。各園區在推進電子信息產業發展過程中,缺乏可操作性的規范指引,往往要耗費更多的人力、物力、財力、時間等成本。
            (二)政策體系不完善。
            1.缺乏專門的產業扶持政策。到目前為止,廣西和北海尚未出臺電子信息產業發展專門扶持政策,無法明確給予電子信息生產企業廠房建設補貼、廠房租賃補貼、物流補貼、銀行貼息、投資獎勵等政策性支持,難以減輕企業進駐的初期綜合成本,政策環境缺乏吸引力。
            2.企業發展用地指標受限。北海實施電子信息產業園產城融合發展涉及用地面積約9600畝,其中盤整回收土地2000畝,需新征土地7600畝,由于市本級土地指標有限,2014-2018年間需向自治區請求單列解決土地指標每年100公頃,難度很大。
            3.融資環境不完善。一方面銀行沒把電子信息企業作為優先放貸對象,銀企接觸不充分,沒有固定資產作抵押的電子信息企業,難以得到銀行的支持;具有固定資產抵押的企業,銀行給予的貸款額度偏少,僅占資金需求量的約30%。如新未來公司滾動貸款余額為7000萬元,僅占企業資金總需求量的約28%,企業資產負債率為34%;冠捷集團滾動貸款余額為4800萬元,僅占企業資金總需求量的約30%,企業發展的資金需求難以得到滿足。另一方面,政府投融資平臺對電子信息企業支持不夠,社會融資缺乏政策引導,各種社會、民間投資擔保機構不夠壯大,為中小企業提供融資服務的體系不健全,電子信息企業貸款難、成本高、融資難問題比較突出。
            4.政務服務環境仍需優化。據了解,電子信息企業從建立到正常生產經營,要跨過很多部門,經過多重驗收,辦理很多證件,投資到投產的平均周期約為145天??诎堵摍z部門服務企業意識不強,節假日和日常八小時后沒有設立應急工作機制,與周邊城市相比,通關口岸分散、通關時間較長、工作效率偏低。
            (三)產業配套欠缺。
            1.產業配套不完善。目前北海電子信息企業間產品不配套,沒有形成有效的產業鏈延伸發展模式,生產企業多、配套企業少。如線路板、五金件、電鍍注塑等配套企業在北?;咎幱诳瞻?,產品包裝配套產業也因檔次不高、規模不大、產品不全,難以滿足電子信息產業發展需求,零配件、生產設備等專業市場尚未形成,企業經常性采購只能在珠三角或更遠的地區進行,不僅增加了企業成本,也降低了企業生產效率。
            2.基礎設施配套不足。一是園區公共服務設施欠缺。市工業園區作為電子信息產業發展的主戰場,公共服務設施配套較少,計劃要建的醫院等配套項目遲遲不能實施,園區內缺乏學校、醫院、市場、商場、餐飲、銀行、文化娛樂等設施,難以滿足園區工作人員的生活需求。此外,公共交通不便,僅有管委會至人民劇場一條公交線,給企業員工出行造成困難,園區人員對此意見較大。二是交通設施建設未能與產業發展相適應。北海港口集裝箱作業泊位少,設施沒能達到規?;鳂I要求,嚴重影響電子企業的運輸效率。
            (四)企業經營成本偏高。
            1.物流成本居高不下。據企業反映,北海運輸費用普遍比周邊城市高出10%以上。如一個40尺重柜從東莞到香港的運費大概為3300元,而在北海至香港的運費則為5800元(包含海運費4800元、港務港建等碼頭費用400元以及短途運輸費600元),運費比從東莞出口高2500元/標柜。由于在北海進出口集裝箱配置不均衡,許多企業只能從香港調空柜到北海裝貨出口,物流成本更高。此外,僅有的一條海運直航航線(“北?!愀邸7馈保?政府雖給予了補貼,但船期不穩定,準點率僅為35.7%,這使企業的交易信譽受到了很大的影響,很多企業為了守合同講信譽,往往要通過支付高額陸路運費確保及時出口交貨。
            2.地方性稅費負擔較重。據了解,我市從東部轉移過來的生產型企業交納工會費、殘疾人就業保障金、社會保險費等費用,普遍比珠三角地區企業高。北海的廠房和宿舍租賃稅負也比珠三角地區高50%以上。如珠三角地區“三來一補”企業基本不開稅票,三資企業只按5.5%-10%之間征收營業稅(各地比例不等,已含房產稅),而我市廠房和宿舍租賃涉及的稅收達17.6%(公租房除外),稅負比東部地區高出50%以上。
            3.用工成本偏高。以廣州、深圳、東莞三市為例,廣州市現行社保起征點為2520元,深圳為1808元,東莞為1310元,三市企業每月人均繳納“五險”的基礎費用分別為625.78元、300.56元、和248.66元。而我市現行的社保起征點則為1880.7元,企業每月人均繳納“五險”的基礎費用為595.42元,除廣州市企業負擔比我市略高外,其他采樣城市企業在“五險”方面的負擔均比我市低50%左右。此外,招工難、留人難問題仍困擾不少電子信息企業。據統計,我市大部分電子信息企業每月工人流失率為10—15%左右,有的企業高達30%,調查過的企業中有兩家缺工300—500人。2014年出口加工區用工缺口估計達6000多人。
            (五)人才資源支撐不足。
            1.人才缺口較大。在我市現有的人才構成中,大學本科以上(含大學本科)學歷、大中專學歷、高中及以下學歷三個檔次的人才數量比例為1:7.3:3.8,其中大學本科以上(含大學本科)學歷的人才數僅占整個電子信息產業人才隊伍的8.3%,人才學歷偏低,高層次人才數量明顯不足,特別是能帶動產業發展的領軍人才非常缺乏。處于發展初期的電子制造業對熟練工、技術工及基層管理人員需求十分迫切,我市及周邊城市均無法滿足需求。據保守估計,目前企業技術員工缺口在一萬人以上,電子信息產業發展的人力資源支撐嚴重不足。
            2.人才培育機制不健全。一是缺乏繼續教育機制。電子信息產業知識更新速度快,電子信息產業人才需及時接受新的技能培訓,但我市電子信息產業方面的培訓資源奇缺, 僅有與計算機職稱考試相關的一些培訓,電子信息產業方面的技能培訓幾乎空白。二是就業環境差。我市工業基礎薄弱,企業數量少,給人才再擇業和轉崗的機會少,造成人才流通不暢。加上人才扶持政策優勢不明顯,部分已出臺的人才政策沒能及時兌現,難以吸引和留住人才。
            3.科研創新能力不強。我市電子信息產業因缺乏高層次科研人才,產業R&D能力有限,技術創新資金投入少、科研項目儲備不多。一些企業雖擁有較多技術專利卻無法有效進行轉化,創新成果實現產業化能力明顯不足。據統計,我市電子信息規模以上企業現有40家,其中認定為高新技術企業的僅9家,擁有自治區級企業技術研發中心的企業僅7家。2013年全市只有14家電子企業投入研究與試驗發展經費,參與人員953人,規模以上工業企業用于研究開發的費用占銷售收入比重不足0.5%,遠低于全國平均水平。
            四、進一步促進電子信息產業發展的對策和建議
            電子信息產業是北海經濟增長的倍增器、發展方式的轉換器和產業升級的助推器,大力發展電子信息產業,對于迅速壯大我市經濟總量和打造北海產業升級版具有重要的意義。目前,我市電子信息產業正處于打牢基礎、爬坡過坎的關鍵時期,必須從我市經濟社會長遠發展著眼,進一步增強共識,形成更強合力,以改革的思維、創新的舉措,全力促進電子信息產業做大做強。為此,我們建議:
            (一)強化規劃和產業引導,帶動產業結構調整升級。
            1.強化規劃引導。根據國家《電子信息產業調整和振興規劃》和廣西《關于加快新型工業化實現跨越發展的決定》,立足我市現有的產業基礎,借鑒區內外電子信息產業發達地區的先進經驗,以全市一盤棋為目標,加快推進我市電子信息產業規劃、專項規劃、職能規劃的編制與實施,使各園區由各自為戰變為全市統一規劃、整體推進。
        2.強化產業引導。通過政府引導、政策扶持和市場運作等方式,建立不同類別的電子信息產業園區,吸引具備產業帶動優勢、有產業關聯效應及配套協作功能的項目進入產業園區,加快形成電子信息產品群和產業鏈;積極引導中小企業以配套為切入點,從零星配套起步,逐步向多層次、多領域的綜合配套方向發展;加快推進我市電子信息專業市場建設,實現以銷促產、以產帶銷,擴大規模;培育、扶持一批名牌產品,帶動產業結構調整升級,增強我市電子信息產業發展后勁和可持續發展能力。
            (二)突出政策扶持,優化發展環境。
            1.加強政策扶持。結合我市電子信息產業發展的實際,盡快出臺土地、科技、稅收、財政、金融等方面的具體扶持政策,引導和扶持企業發展電子信息產業。充分發揮財政資金杠桿作用,修訂完善相關措施,形成制度化、規范化、程序化、有實效的財政支撐體系,幫要幫企業所急所難,補要補得科學有效。對符合條件的生產型企業,有針對性地給予廠房建設補貼、廠房租賃補貼、銀行貼息、投資獎勵等政策性補貼,同時明確補貼標準、操作程序、辦結期限等細節,減輕企業進駐初期的綜合成本,增強產業發展的政策導向和吸引力。對已落地的企業要幫助其開拓本地市場,特別是政府主導的信息化項目,在招投標過程中合理設置條件,吸引和扶植更多的信息服務類企業落地生根和發展。
            2.營造更好的服務環境。建立和完善企業服務體系,搞好融資服務、人才服務、信息服務、物流倉儲服務、技術服務等,降低電子信息產業集群內中小企業的交易費用和運行成本。進一步優化辦事流程,對一些流程復雜、手續繁瑣、辦理時限長的審批項目進行流程再造,減少審批環節,壓縮審批時限,提高辦事效率。在遵守國家法律法規、不影響執法效果的前提下,提高環保、消防、人防等有關環節辦理速度,加快企業投產經營時間。借鑒其他地區的做法,規劃建設北海報關報檢查驗中心,在口岸及海關特殊監管區所在地,實行7×24小時預約通關制度,使我市的電子信息企業可以全天候享受到海關、國檢的便捷服務。加快電子信息公共服務平臺建設,打造展銷、研發、銷售、檢測為一體的服務平臺,促進電子信息產業發展壯大。打好“生態”牌,充分利用生態優勢開展產業招商,吸引高端軟件和信息服務企業進駐北海,提升北海的產業層次和水平。
            3.爭取解決用地指標。爭取自治區政府支持,單列解決北海工業園區用地指標。加大產業園區的資金支持,幫助園區解決征收農用地、盤整回收閑置土地的問題。
            4.優化金融生態。加大對電子信息產業的資金支持,完善信貸服務功能,鼓勵銀行創新開發適合電子信息產業發展的金融服務產品,進一步擴大信貸授信額度,優先滿足電子信息企業資金需求。加快地方信用擔保體系建設,籌建政府主導的融資性擔保公司,引入多元化投資主體,切實解決企業貸款難、融資難、成本高的問題。
            (三)完善產業配套,加快產業集群。
            1.全力壯大產業規模。堅持產業集群化發展模式,重點把握廣西北部灣經濟區開放開發的機遇,充分發揮資源和品牌優勢,揚長避短,尋求突破,努力形成具有差異化競爭優勢的特色產業集群。做好分層次招商、階段性布局工作,對產業進行篩選和優化,推動產業增長方式由“規模驅動”向“結構驅動”轉變。著力打造“總部經濟”,通過政策、資金、土地、財稅等支持,引導惠科、德昌等一批實力雄厚的企業陸續將總部遷至北海,培育一批銷售收入過百億的領軍企業,不斷壯大產業規模,提高產業社會經濟效益。
            2.加快產業配套延伸。一是促進企業完善從研發、設計、生產、管理、銷售到售后服務各環節,改變目前我市大多數電子信息企業單純以加工制造為主的局面。二是加大承接產業轉移的力度,聚焦我市電子信息六大產業集群(計算機及外設、家用視聽設備、電子元件、電子信息機電產品、電力電子、軟件和信息服務業),引進上下游企業配套項目,不斷完善產業鏈,全面提升電子信息產業整體實力。三是扶持建設服務于電子信息產業的專業性生產要素市場,逐步解決配套成本高的問題。四是進一步發揮電子信息企業行業協會作用,加強企業間的信息交流與溝通,促進企業間的互通有無和配套完善。五是加快交通基礎設施的建設,打造便捷的港口集疏運體系,為電子信息企業快速發展提供運輸保障。
            3.著力推進“區城共建”。落實市委市政府“區城共建”的要求,統籌謀劃城鄉發展定位和產業空間布局,盡快構建完善園區公共服務體系,特別要盡快解決園區企業員工看病治病、子女入學就讀、文化娛樂、交通出行方面的急迫需要。在建設模式上,依托廉州灣海灣新城,重點發展電子信息產業,以中電為龍頭,加強戰略合作,建立共同投入、共同開發、共擔風險、共享利益的聯合開發模式,積極推進“北部灣智慧生態電子城” 建設,以產業集聚、壯大和輻射促進區城同建、產城共融。在功能布局上,通過產業集聚,規劃建設電子信息產業區、行政服務區、中心商業區、貿易加工物流區、醫療教育科研區、人口住宅區,形成產業園區與新區人居環境配套發展。
            (四)幫助企業降低經營成本,增強產業發展后勁。
            1.優化物流環境。一是研究出臺扶持物流企業發展優惠政策,設立專項發展基金,加大對物流基礎設施投資的扶持力度,對重點物流企業的集裝箱運輸,倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予資金扶持。二是積極引導金融機構加大對物流企業的信貸支持,加快推出適合物流企業特點的金融產品和金融服務,積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式,進一步提高對物流企業的金融支持。三是研究制定財政分級投入機制,根據船公司投入船舶運力、班輪航次、運量以及招攬貨源宣傳推介等不同項目的資金量,給予不同比例的財政補助,逐步解決海運船期少、運費高、準點率低、到岸港口選擇面窄等問題。對政府扶持的物流企業要建立考核、更替機制,以保證扶持措施到位有效。
            2.減輕企業稅費負擔。對工會費、殘疾人就業保障金、社會保險等公共事業收費,由市政府牽頭制定各類費用合理的總體年增長指標,由相關職能部門把指標分解到各經濟園區,再由經濟園區根據園區企業具體情況以總體年增長指標為標準統籌上報。此外,對園區出租的工業廠房、宿舍,涉及的租賃稅收參照珠三角地區地方政府的做法,在產業發展初期,只收取5.6%的營業稅及附加費,房產稅部分在五年內由市財政給予全額返還,提高工業地產商興建工業廠房的積極性,同時降低東部轉移企業落戶前期經營成本。 
            3.合力解決用工貴、招工難問題。由市人社部門研究出臺更切合實際的社保征收辦法,借鑒廣東的做法,改變“五險”捆綁征收的方式,推出不同標準的征收措施,由企業根據實際情況自行選擇。發揮各縣區政府的作用,加大宣傳力度,通過舉辦專場招聘會等方式,積極幫助企業解決招工難問題。
            (五)加強人才隊伍建設,大力推進技術創新。
            1.加強人才隊伍建設。努力構筑電子信息技術人才應用支撐體系,加強信息技術人才、管理人才、復合型人才的引進、培養和使用,研究制定有利于造就領軍人才和技術帶頭人的分配政策和激勵措施。對電子信息企業引進的高層次和緊缺人才,在科研啟動經費、崗位津貼、工作場所、人才培訓以及稅收優惠、住房補貼、家屬隨遷、子女就學、社會保障、科學成果貢獻獎勵等方面予以資助和傾斜。建立健全人才工作保障機制,開設人才引進綠色通道,設立“北海市高層次人才‘一站式’服務窗口”,為引進人才提供便捷高效的服務。
            2.營造良好的創業環境。一是努力改善吸引人才、留住人才的環境機制,充分發揮市內現有的留學生創業園、博士后工作站和博士后技術創新服務中心的作用,積極吸納高級人才與專門人才落戶北海;二是把引進人才與引進項目結合起來,通過實施優惠政策吸引帶項目、帶技術、帶資金、帶管理的人才來北海創業;三是積極推行技術、管理等生產要素參與收益分配,鼓勵科技人員技術入股,充分發揮技術人員的創新潛能,最大限度地調動技術人員的創新積極性;四是健全電子信息產業人才市場服務體系,大力推行以智力服務為核心的人才柔性流動機制,引導各類人才向重點產業、技術創新領域以及重點開發項目集聚,實現人才資源與產業需求的最佳配置。五是注重人才培訓和產銷掛鉤,建設具有一定規模的電子信息產業人才培訓基地,為產業發展培養高層次復合型人才和高素質的員工隊伍。六是整合北?,F有的教學資源,加強校企合作,針對電子信息產業專業技術人才缺口大的問題,引導北海桂電、北海職院等院校增設電子信息相關專業,大力推廣適應電子信息產業發展需要的新型人才培養方式。
            3.加快推進信息技術創新,提升企業核心競爭力。抓好企業技術研究開發中心建設,通過企業自身投資、財政補助等方式,引導企業獨自建立或與高等院校、科研單位合建技術研究開發中心(企業技術中心和企業工程中心),形成具有自主知識產權的產品。抓好產業共性技術創新平臺建設,以電子信息技術的開發應用為重點,開展行業共性、關鍵性、前瞻性和配套性技術的產業化開發,解決產業發展中的關鍵技術瓶頸,實現行業整體技術進步。積極引導企業科技創新,支持企業上報國家和自治區項目;每年在市工業和信息化產業專項資金中安排不低于500萬元,用于扶持企業技術創新、孵化器建設、軟件開發和軟件信息化服務等。加強企業與高等院校、科研院所產學研互利互贏合作,通過成果轉讓、購買專利、委托開發、共建研發機構或科技型實體等多種途徑,建立以企業為主體、高等院校和科研院所為依托、自主創新與引進消化相結合的技術創新體系。組建產業技術聯盟,支持和鼓勵同一行業不同企業間或不同行業企業間成立產業技術聯盟,占領技術發展制高點,為企業實現跨越式發展提供技術支持。
            (六)大力發展軟件和信息服務業。
            重點扶持市場發展空間大、資源配置能力強、經濟效益明顯的主導產業,改變目前我市軟件和信息服務業發展不足的狀況。一是借鑒電子制造業的扶持辦法,給予適合軟件和信息技術服務業發展的項目開發、技術創新、人才引進等方面的專項扶持。二是突出高新區的骨干作用,以石基軟件為引領及突破口,大力發展電子商務,發展第三方支付平臺,同時加強與清華等名校合作,全力打造上規模、影響大的軟件開發基地——北海市軟件園。三是充分利用我市與中移動廣西公司戰略合作平臺,加快推進4G通信技術設施建設,大力發展移動互聯網產業。四是大力支持中電產業園進一步完善服務平臺,筑巢引鳳,加大招商力度,吸引一批軟件信息服務企業入駐園區。五是鼓勵引導有條件的企業將閑置廠房、土地或房地產項目,開發成適宜于軟件企業入駐的商業地產或商業租賃房,以相對低廉或優惠的條件吸引更多的軟件企業和人員入駐,打造一批小型的軟件開發園區(社區)。六是建設適合軟件和信息技術服務業生存、發展的軟硬環境,為軟件和信息技術服務業企業員工創建良好的生活、學習環境,吸引高科技人才聚合,促進各種有利于產業發展的要素集聚,走產業集群化發展道路。

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