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        關于做大做強北海石化產業的調研報告

        發布時間:2014-05-08 15:38   作者:   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            石化產業,是北海著力打造的三大千億元產業之一。對于促進我市實體經濟發展,加快工業化進程,提升北海在廣西產業發展格局中的地位,具有舉足輕重的作用。為助推北海石化產業做大做強,今年4月起,市政協專題調研組對北海石化產業發展情況進行深入調研?,F將有關情況匯報如下:
            一、北海石化產業發展現狀
            石化產業承載著北海人建設大產業、實現大發展的夢想。近年來,市委、市政府堅持“真抓實干,把事干成,造福百姓”的理念,以項目增強發展后勁,以項目拉動經濟增長,舉全市之力,快速建成了北海石化項目,實現了三年跨越發展的目標。2012年石化產業生產總值301億元,稅收41億元,從業人員2100人。目前,北海石化產業迅速崛起,發展態勢喜人,發展前景看好。
            1、項目建設穩步推進。
        北海石化產業園自2010年3月動工興建   ,到目前為止,有項目落戶24個,總投資超過350億元。其中已建成投產項目5個:北海煉油異地改造石油化工(20萬噸/年聚丙烯)項目、北海320萬方原油商業儲備基地工程、湛江-北海原油管道工程、北海至南寧成品油管道工程、茂化建檢維修中心一期工程。在建項目7個:中石化廣西LNG項目、20萬噸/年煉油油漿處理裝置建設項目、年產360m3好士利工業氣體充裝項目、中石化混芳精餾項目、中石化生產航煤技改項目、北京燕化正邦北海煉油維?;仨椖?、中石化冷能利用項目。正在開展前期及洽談的項目12個。
            中石化在北海布局的石化產業龍頭項目主要有北海煉化項目和中石化廣西液化天然氣LNG兩大項目群。其中,總投資150億元的北海煉化項目包括北海煉油異地改造石油化工(20萬噸/年聚丙烯)、湛江—北海195公里原油管道、北海320萬方原油商業儲備基地工程、北海至南寧成品油管道工程等,于2011年12月建成并轉入商業運作,成為北海支柱產業之一。石化產業極大地擴張了我市的經濟總量,為北海經濟社會發展做出了突出貢獻。目前石化碼頭建設前期工作已結束,正在組織開工,屆時將打通石化產品出海大通道??偼顿Y達178億元的中石化廣西液化天然氣LNG項目包括LNG專用碼頭工程、接收站工程和外輸管道工程正在緊張施工,計劃2015年末建成,投產后可實現年產值約125億元,稅收8億元。一期建設規模為300萬噸/年,二期建設規模500萬噸/年。一期工程已于2012年2月8日動工建設。
            2、產業集聚初具規模。
            到目前為止,石化園區新進駐石化配套及下游產品加工項目9個,其中生產項目4個,檢維修項目5個。4個生產項目包括和源油漿處理項目、中航化精細化工項目、新鑫能源科技碳四深加工項目、圣安化工項目,總投資10.071億元,達產后產值28億元,年稅收1.5億元。在建的北海和源投資有限公司投資3.8億元,逐步建成一個小型精細石化產業園區,預計年產值10億元,稅收1億元。5個檢維修項目總投資1.929億元,預計產值約1億元,年稅收500萬元以上。目前,9個進駐項目1個建成,1個在建,7個正在做前期工作。這些項目是石化產業鏈的延伸,將進一步擴大產業規模,增加稅收和就業。
            3、配套設施加快建設。
            園區基礎設施配套包括路網、水電、排污、碼頭等逐步建設完善。目前已完成營盤至閘口二級公路A段、鐵山港四號路、七號路、興港路、進港路、中石化異地改造石化項目配套道路;鐵山港220KV輸變電、110KV供電線路工程;鐵山港供水一期、二期及管網工程、鐵山港區污水處理廠及臨時排海管工程;鐵山港首批深水泊位1-2#鐵山港3#-4#泊位及航道疏?;靥罟こ?、鐵山港口岸聯檢大樓及附屬工程;北海煉油異地改造石油化工項目搬遷過渡房及搬遷回建小區等基礎設施工程。正抓緊實施合河鐵路鐵山港支線、中石化鐵路專用線、廣西(北海)LNG項目引堤和陸域形成等在建工程。公共服務配套方面,濱江和興港兩個回建區正在抓緊推進學校、市場等設施建設。其中,濱江生活區的黃稍中學、黃稍小學和黃稍村級公共服務中心已建成投入使用,社區衛生服務中心及農貿市場正在建設。
            二、北海石化產業發展前景展望
            2011年批準實施的《廣西北海鐵山港工業區石化產業園發展規劃》(下簡稱《規劃》),是北海石化產業發展的指導性文件,勾畫了石化產業發展的未來圖景。北海石化產業園總面積為60平方公里,核心區域20平方公里(含石化碼頭區10平方公里),是廣西北部灣經濟區規劃面積最大的石化產業園區。該園區采取一區多園布局,包括石化關聯產業園、精細石油化工園、塑料后加工園、橡膠后加工園、熱電聯產園、LNG化工園、生物化工園、化工裝備制造園和液體化工碼頭園等。
            產業發展定位為:面向東南亞,服務大西南,打造具有世界先進水平和國際競爭力的非乙烯型煉化一體化的能源、化工生產基地,成為引領帶動區域相關產業跨越式發展的石油化工戰略高地和合作平臺,連接泛北部灣石化產業發展帶的產業樞紐。
            產業發展目標是:近期以中國石化北海煉油異地改造石油化工(20萬噸/年聚丙烯)項目和從東南亞地區進口的基本有機原料為基礎,從周邊石化基地采購的化工原料為補充,面向東南亞和珠三角地區,發展清潔燃料和以丙烯、丁二烯、苯衍生物為主的高附加值功能性合成材料和特種化學品。遠期以清潔能源、功能性合成材料、特種化學品等石油化工產品及塑料、輪胎等石化延伸加工產品為特色,形成技術先進、規模合理、環境友好、適銷對路、競爭力強、附加值高的非乙烯型煉油化工一體化石化產業基地。至2015年實現產值突破1025億元,遠期產值實現3000億元。
        目前,我市石化產業以中石化煉油化工項目投產為標志,形成良好的社會經濟效益和產業規模效應,增強了全市的產業支撐,為建成千億元石化產業以及進一步做大做強石化產業奠定了堅實基礎。從產業發展的前景看,石化產業從能源到化工,從石油產品到化工原料的精深加工,市場前景看好,發展潛力巨大。加上我市的區位、自然條件等方面的優勢,完全有可能做大做強,形成千億元的產值甚至更大規模。
            三、北海石化產業發展面臨的問題及制約
            北海石化產業發展具有良好條件和廣闊前景,也面臨著激烈的競爭。無論是國家產業布局還是石化行業的投資選擇,都面臨競爭,我們本身的一些困難和問題也顯示發展的制約:
            (一)控制性詳規未完成,項目推進受影響。
        北海石化產業發展規劃雖已獲批,但鐵山港工業園石化產業園控制性詳規尚未完成,特別是涉及10平方公里的石化碼頭區控規及石化產業園的水、電、氣、熱、排水、管廊、綠化、服務等專項規劃尚未開展,配套設施建設因之受阻,影響了石化產業項目的快速推進。石化產業園尚未開展環境規劃編制,不利于石化建設項目的環保審批,打造生態低碳石化產業園區的目標缺乏規劃指引。
            (二)優惠措施難出臺,政策支持力度不夠。
        2011年研究制定的《北海市鐵山港(臨海)工業區石化產業園投資優惠暫行規定》,因意見不一致,至今未能出臺。而廣西北部灣經濟區稅收優惠政策于2012年底到期,石化產業園區失去了企業所得稅地方分享收入減免優惠等措施的支持;土地、運輸等成本明顯高于周邊石化園區,這些因素影響項目落地和投資者的信心,制約產業發展。
            (三)三大配套建設滯后,產業集聚環境不佳。
            1、交通大動脈未打通。石化項目所涉及的兩個5千噸成品油碼頭剛剛通過選址和環評,估計兩年后才能建成,而對石化產業發展具關鍵性作用的原油碼頭尚處于意向階段??诎杜R時開放年初獲批,正在申報的口岸擴大開放工作因基礎設施不全、原上報的鐵山港航道和錨地與10萬噸級碼頭不匹配,影響了審批進程。合浦至鐵山港鐵路、鐵山港鐵路支線及其延長線、玉林至鐵山港鐵路、中石化鐵路專用線建設未能按期推進,交通配套建設嚴重滯后。潿洲島30萬噸原油碼頭未能啟用,進口原油只能從湛江輸送到北海,生產成本居高難下,稅收大量流失。北海煉化每年所產的約100萬噸石油焦、液化氣等產品依靠公路外運,成本增加,公路交通壓力大。園區內缺乏輸送管網、廠區、碼頭、鐵路和公路的有機銜接,打造一體化物流運輸體系已刻不容緩。
            2、生產性基礎設施建設落后。隨著石化產業大小企業陸續進駐,園區內供水、供電、通信等建設通道日益狹窄,污水處理設施尚未投入使用,消防泵站建設不足,而供水、供電專項規劃還在征求意見階段、通信專項規劃未啟動、管廊專項規劃未實施,園區難以開工建設工業氣體管網和供熱管道等,無法向園區各裝置生產過程提供工藝空氣、儀表空氣以及高中低壓蒸汽等,企業生產難以形成規模優勢。
            3、社會事業配套未完善。園區內除基地廠區前建有少量的急救站、小餐館、小商店、郵政所、儲蓄所、原有小學搬遷外,再無其他社會服務設施。石化園區現已入駐大量人員,急需建設職工住宅、寫字樓、學校、醫院、商場、市場、賓館、餐館、影院以及科研開發機構、加油加氣服務網絡,氣體防護站等公共服務配套設施,為園區人員解決日常工作生活所需。
            (四)征地搬遷難度大,用地用海受制約。
            1、衛生安全防護區征地搬遷難度大。征地搬遷工作雖在強力推進,但受補償政策滯后、群眾要求高、資金不足等問題困擾,進展緩慢,任務還很艱巨。據北海煉油異地改造石油化工項目衛生防護區征地搬遷指揮部提供的資料,征地搬遷現到位資金15.94億元,缺口約6億元。隨著征地范圍擴大、房屋面積數量增加、搶建搶種現象突出,資金缺口還可能擴大?,F行房屋搬遷補償標準相對較低,且標準5年未調整,仍按2008年出臺的框架結構樓房1089元/平方米和磚木結構樓房540元/平方米最高價格執行,群眾抵觸情緒較大。部分搬遷戶提出不合理的過高補償要求,增加了征地搬遷工作的難度。與衛防區搬遷同步啟動的回建區建設項目,也受征地搬遷、設計、報批、配套等因素影響,推進艱難,不能適應搬遷回建需求。征地搬遷群眾轉產就業難,5000多名適齡勞動人口難以就近就業。這些因素都不同程度地影響了征地搬遷的進展。而千萬噸煉油擴建項目必須待衛生防護區先行搬遷完成才可以提上決策日程。一些已入駐的配套企業也因用地等原因未能及時開工建設。
            2、用地用海指標受制約。市國土局于2011年和2012年對石化廠區1300米內的312.2公頃用地辦理了用地報批,但我市土地利用年度計劃指標有限,若全部用市級新增建設用地指標來辦理石化廠區253.23公頃農用地、未利用地轉用,難度較大。鐵山港石化園區規劃了約10平方公里的石化碼頭區,根據有關規定,填海50公頃以上項目用海需報國務院批準。而國家相關管理部門近年來對填海工程嚴格控制,要大面積實施填海建設極其不易。
            (五)項目審批耗時長,辦事效率難提高。
        石化產業作為北海的新興支柱產業,項目審批專業性強,手續繁瑣。據園區入駐企業反映,一些部門在項目審批時不清楚怎么審批,服務也欠主動,工作進度慢、效率低、辦事難。主要的審批部門幾乎都設在市區,而石化產業園區距市區40多公里,來往路途就需兩個小時。管理部門之間時常出現意見相左現象,無人及時協調解決,拖延時日;部門之間征求意見階段有時長達兩三個月。目前一般的石化項目從公司注冊到開始征地拆遷,約需半年以上;從拿到土地到開工建設,辦理各種手續得蓋幾十個公章,歷時半年以上,既耗時又費力,項目建設往往受阻,投資者怨氣較多。此外,產業鏈招商支持不夠,招商引資缺乏專業團隊和針對性政策,招商引資效果不好。
            (六)人才支撐不足,專業人才缺口大。
        做大做強石化產業需要聚集大量人才。據市人社部門預測,產值達到千億元的石化產業,大約需要12000人的人才支撐。而目前北海石化產業的人才主要以煉油廠為主,大約不足1000人,要在兩三年內聚集到大量的石化產業發展所需的經營管理、科研技術人才以及機修、電修、儀修等生產一線技能型人才,難度非常大?,F行的人才政策缺乏發展激勵、環境激勵、情感激勵,難以吸引和留住人才。
            四、促進我市石化產業發展的對策建議
            石化產業是我市全力推進的頭號重點產業、支柱產業,事關北海發展大局和工業現化化進程。做大做強北海石化產業是我市重大而急迫的任務,必須進一步解放思路,大膽開拓,大力解決存在問題,努力創造良好的發展環境。為此,我們建議:
            一要加強領導,完善規劃。
            進一步強化石化產業作為頭號千億元產業的意識,成立全市推進石化產業發展領導小組,由市主要領導掛帥,下設若干職能小組,定期及時研究解決石化產業發展過程中的存在問題,統籌協調項目推進工作,切實為石化產業發展掃清障礙。盡快完善發展規劃,抓緊完成北海鐵山港工業區石化產業園尤其是10平方公里控制性詳規。組織專家制定完善石化產業園區的水電、通信、公共工程、管輸系統、環境等專項規劃,為石化產業做大做強提供規劃指引。針對鐵山港的資源稟賦和產業定位,搞好產業布局和下游項目規劃引進,充分發揮后發優勢,走差異化發展道路,抓住與周邊石化基地原料和產品供應互補性特點,積極引進和大力發展丙烯、芳烴等下游項目,做大做長產業鏈,使北海迅速成為泛北部灣地區石化產業集聚發展基地。制訂詳細規劃,進行具體項目定點安排用地,要從征地搬遷的實際出發,在符合總規的前提下,先易后難,盡量使用已征到的、已搬遷土地,而避開一些搬遷太難的地塊。
            二要出臺政策,加大扶持。
            盡快出臺《北海市鐵山港(臨海)工業區石化產業園投資優惠暫行規定》,實施相應的土地、財稅、資金、規費、招工、用水用電等優惠措施,解決項目落戶問題,以吸引更多石化企業入園,強力推進石化產業建設。發揮財政資金引導作用,統籌財力,設立千億元產業發展專項資金,每年統籌安排一批資金,采取貸款貼息、專項補助、資本金注入等多種方式,重點支持石化龍頭企業做大做強、配套企業做專做精、產業鏈向上下游拓展延伸等。加強協調攻關,改進項目報批工作,積極推進北海中石化二期擴能至千萬噸,并爭取列入國家“十二五”中期評估計劃。同時,爭取液體化工碼頭和原油碼頭得到國家和自治區政策及資金上支持,使北海石化產業在同業競爭中,降低生產成本,更有效地占據市場空間,實現快速發展。
            三要強化措施,完善配套。
            1、采取有力措施,盡快改善鐵路、港口、公路等交通大配套。當務之急,要加快與石化產業相關的鐵路項目征地拆遷和建設進度,確保進廠鐵路年底竣工。優化園區路網結構,實現碼頭、鐵路、公路和輸送管網、倉儲有機銜接,打造便捷高效的綜合交通運輸體系。要按照“四定”方案,盡快完成口岸基礎設施建設,成立申報口岸擴大開放工作溝通協調機構,給予申報口岸擴大開放政策和經費上的大力支持,以使鐵山港口岸擴大開放在短時間內得到國家有關部門的批準。強力推進石化液體化工碼頭建設和鐵山港原油碼頭前期工作,滿足石化園區水路運輸要求,提高項目經濟效益和社會效益。
            2、加大資金投入,在抓好申請上級資金和內部資源整合的同時,積極拓展融資渠道,加快水、電、氣、熱、通信、消防、排污、管廊等生產性基礎設施建設,為產業集聚提供良好的硬環境。在資金籌集方面,可以拓展三個途徑:一是以市路港公司為平臺,積極開展融資方式創新,打開社會資金進入市政基礎設施的渠道, 如通過基礎設施項目投資主體招標、新建基礎設施項目上市融資以及選擇基礎設施向社會出讓股權等方式,擴展民間投資參與基礎設施和公用事業建設機會與空間,實現政府融資的市場化、社會化和多元化運作。二是推動基礎設施存量資產的利用,開展資產經營。針對產權關系清晰,便于社會化經營的基礎設施資產,由有關部門向社會公開招投標,租售給社會經營者, 從而提高資產運營效率,實現基礎設施建設資金的良性循環。三是探索“捆綁招商”引資模式,將無經濟回報的項目與有較高經濟回報的項目進行“捆綁”, 如讓道路建設項目投資者,擁有道路兩側廣告一定年限的經營權等,進一步豐富投資回報補償手段。
            3、加強公共設施建設,把公共事業配套納入產業發展總體規劃,逐步建設和完善與產業發展相適應的教育、文化、醫療、體育、娛樂等公共服務設施,為園區人員提供便利的生產生活條件。采取鼓勵措施,調動社會各界積極性,放寬公共服務建設準入條件,鼓勵和引導各類企業及單位建設經營公共服務項目。探索建立第三方產業集群公共服務平臺,形成體制性安排,按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則,抓住影響和制約產業集群發展的關鍵性環節,重點支持信息中心、研發中心、檢測中心等公共服務機構建設,為石化下游企業提供信息溝通、產業孵化、科技創新、設備檢測、資本運作、市場開拓、人員培訓等方面專業外包服務,促進石化下游企業發展壯大。
            四要創新思路,化解難題。
            1、繼續強力推進征地搬遷,突破石化項目建設瓶頸。進一步拓寬資金來源,充分發揮各種融資平臺的作用,解決衛生防護區征地搬遷資金缺口問題,及時為煉油項目擴建和急需用地的下游產業項目提供建設用地。盡快出臺新的切合實際的征地補償安置政策,以當地經濟發展水平、征地區位、人均耕地數量、農民人均收入和城鎮居民最低生活保障線為考量,適當提高補償標準。實施土地換保障政策,建立失地農民多元化社會保險費用籌集機制。在現行政策下,對征地補償安置政策進行必要調整,嘗試以部分補償安置費用用于失地農民就業和社會保障。借鑒“嘉興模式”,強調政策的官辦性、強制性,突出政府責任,明確籌集的資金進入財政專戶,??顚S?,并實行收支兩條線管理,使失地農民獲得長期的基本生活保障。完善和實施解決其后顧之憂的農村就業留用地制度,為失地群眾提供足夠的生存發展空間。制訂用地企業為征地搬遷群眾提供就業的政策,盡可能就近安置部分失地農民。建立被征地農民就業創業檔案,將被征地農民納入城鎮就業創業扶助體系,加大幫扶力度。加強思想引導,通過多形式、多渠道、多層次的宣傳發動,引導群眾配合征地工作。做好群眾情緒的疏導和化解,幫助群眾解決實際問題。探索征地搬遷法治途徑,引導和鼓勵群眾通過合法途徑表達利益訴求。加強對征地過程中違法建設等的治理,研究制訂通過司法程序解決違建違種以及過高要求等影響拆遷行為的問題,有效加快征地搬遷。加快搬遷安置點的規劃建設,根據失地農民的社會屬性,合理選擇安置點,有效配置空間資源,切實提高回建區建成后的居住質量和使用效能。探索政府主導、群眾自愿、遷建結合的新模式,進一步豐富失地農民安置手段。
            違法建設突出且屢禁不止,是導致搬遷難的原因之一,目前政府拆除違法建設的做法存在較大風險,又不得不拆,處在兩難境地,要標本兼治,導堵結合,尋求萬全之策。一是盡快完成村莊建設(搬遷)規劃,現住房困難的群眾按規劃可以依法申請建房,堵住違法建設的一個源頭。二是加強管理,防微杜漸,在違建開始時就及時制止拆除,以減少損失,降低群眾與政府對立程度,減少群眾對征地搬遷的逆反情緒,從而降低執法難度及穩定成本。
            2、積極發揮政府的主導作用,做好石化產業項目土地、環境、碼頭航道、海洋海事和工程建設等重大問題的協調工作,定期召開由政府職能部門參加的聯審會議,認真研究項目選址、用地等情況,及時解決項目落戶審批及建設過程中存在的困難和問題。加強與自治區有關部門的溝通聯系,爭取石化產業下游項目列入自治區立項范疇,并列入自治區統籌推進重大項目,以爭取使用自治區專項指標辦理農用地、未利用地轉用手續??茖W制訂區域工業用地出讓價格,出臺石化產業用地價格優惠和產業扶持政策,為做大做強我市石化產業提供更好的用地保障和服務。做好項目環境影響評價工作,落實各項環保措施,加強環境監管,努力打造生態石化產業園區,繼續爭取國家及自治區有關部門對我市用海項目的支持。
            3、提高行政效能,主動服務企業。開通為石化產業服務的綠色通道,加強專業培訓和流程指導,提高政務服務的效能和水平。轉變作風,主動服務,強化政務公開,減少審批事項,精簡審批環節,突破人為的辦事障礙,完善首問負責制,限時辦結制,做到一次性告知、一條龍服務、一站式辦結,解決受理不辦理,話說可以辦卻不給辦的問題,為企業提供低成本、省時間的規范便捷的服務。開展政務監督,建立健全效能建設社會化評價機制,加強績效考核監督和行政問責,有效提高行政效能,切實解決企業辦事難的問題。深化審批制度改革,推動政府職能轉變,逐步建立與市場相適應、與市場化運作相配套的行政服務機制,為企業提供主動、優質、高效的服務。

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