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        關于北海市高等教育發展情況的調研報告

        發布時間:2012-09-11 10:33   作者:   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            為全面了解當前北海高等教育的發展狀況和面臨問題,建言獻策,推動全市高等教育加快發展,市政協組成由副主席楊志遠為組長的專題調研組,深入我市高校及駐市高校進行實地調研,還赴廣東省進行考察,現將調研情況報告如下:
            一、北海市高等教育發展現狀
            (一)高校規模日益擴大。自2003年,北海職業學院、北海藝術設計職業學院和北海宏源足球職業學院獲得自治區人民政府批準舉辦高等職業教育以來,北海高等教育事業從無到有,實現了跨越式發展。目前,北海已擁有4所普通高等院校及1所成人大學(北海電大),占地面積2500多畝。2011年底,全市普通高等院校在校生總數達到2.9萬人,是2005年的4.08倍(詳見下表)。
        院校名稱
        辦學性質
        籌建時間(年)
        建成時間(年)
        占地面積(畝)
        專業數(個)
        學生數(人)
        教師數(人)
         生師比
        備注
        北海職業學院
        市屬公辦高職高專類學院
        2003
        2003
        298
        33
        5541
        281
        19.7:1
         
        北航北海
        學院
        獨立本科
        學院
        2003
        2005
        1200
        25
        10320
        469
        22:1
         
        桂電職業技術學院
        公辦高職高專類學院
        2008
        2008
        540
        30
        7543
        281
        27:1
         
        北海藝術設計職業學院
        民辦???/DIV>
        學院
        2000
        2003
        345
        8
        2516
        197
        12.7:1
         
        北海市廣播電視大學
        成人院校
        1978
        1979
        13
        30
        3100
        40
        77.5:1
         
            (二)配套設施日趨完善。為引進更多高等院校到北海大學園區辦學,市委、市政府采取靈活投入機制,多渠道投入資金約8億元,土地約4000畝用于高校的建設,投入3個多億元資金建設大學園區和北海職業學院的配套基礎設施,修建道路、安裝路燈、開通公車,建設派出所、武警營房等維護穩定的機構及設施,為引進國內外知名高等院校進入大學園區辦學奠定了良好基礎。
            (三)引校入園辦學進展迅速。大學園區規劃建設以來,市委、市政府始終把引校入園工作放在高等教育發展的首要位置,積極爭取國內外、區內外部分公辦高等學校成建制地遷移到北海大學園區辦學。2005年成功引進北京航空航天大學,實現了北海全日制本科教育零的突破;2008年桂林電子科技大學職業技術學院進駐園區,創造了“當年簽約、當年建校、當年招生”的北海高校建設速度;2010年,北部灣外事職業學院、廣西“九三”工學院獲市政府批準在北海創辦高等院校,目前,兩所院校相關事項正處于待審批階段。
            (四)師資隊伍逐步優化。實施“園丁工程”培訓計劃和“名師、名校長計劃”;拓寬師資來源渠道,積極引進優秀專業技術人才,教師隊伍整體素質逐年提高、數量穩步增長、結構不斷優化、高學歷專任教師比例逐步上升。目前,全市普通高等院校有教職工1944人,其中專任教師達1176人,是2005年的2.52倍。
            (五)服務能力不斷增強。各高校緊密結合北部灣產業建設對人才的需求,調整專業結構,加強對緊缺型人才的培養,積極探索創新參與產學研結合的實踐模式,不斷提升高等教育的區域競爭力,為北??缭桨l展提供了高素質人才支持,做出了積極貢獻。
            二、北海市高等教育發展面臨的問題和困難
            (一)高??傮w規模尚小,辦學層次不高。目前,我市只有1所三本院校,3所普通高職院校和1所遠程教育大學(北海電大),要把北海建成繼南寧、桂林之后廣西第三個高校密集區,高校數量和辦學層次有待加大和提高,類型結構有待進一步調整。
            (二)北海大學經濟園區管理機構有待健全。目前,大學園區設置有北部灣經濟區(北海)教育科研基地建設指揮部(由原北海大學籌建指揮部更名而來,同時掛北海市職業教育中心牌子,實行一套人馬、兩塊牌子管理,為市政府直屬財政全額撥款事業單位,具有獨立法人資格,正式人員編制10名。但從2008年更名至今,尚未明確領導職數和內設機構?,F只有4名在編工作人員,其中1名是會計人員、2名因病長期不能正常上班,無法維持日常工作)。還設置了北海大學經濟園區管委會,屬于協調性的非常設機構,所有成員都是兼職的。出現機構重復、多頭管理,專職人員不足、管理規格不高,園區管理工作不到位、解決問題能力有限,致使很多遺留問題遲遲不能協調解決。
            (三)規劃、設施配套不全,社會管理有待進一步加強。至今規劃部門對大學園區的建設未正式出臺文件公布基地規劃圖,20平方公里土地規劃用途不明確,投資方對管理機構介紹的大學園區規劃圖心存懷疑,對投入資金建設高校信心不足。大學園區現有的基礎設施建設由于建設時間短、基礎設施投入大,有很多配套設施需要進一步完善。如:大學園區內沒有中小學教育學校,商業、服務業落后;排污系統尚未完善,園區內各大院校受到嚴重影響;已進駐的高校均無法提供教職工家庭住房,影響了師資隊伍的穩定,造成骨干教師流失嚴重;大學園區里的違章建筑、垃圾場、無證小商小販等,影響了園區的環境,存在嚴重的治安隱患。                                                                                   
            (四)體制機制有待完善。引進高校辦學規模較小,辦學層次不高,影響力不夠。政府宏觀管理和服務職能有待提升,社會對高等教育的參與、評價與監督有待加強,政府搭建溝通服務平臺有待深入,高等院校與社會、企業、投資方相互交流與合作有待加強,政府對大學生入學、就讀、畢業、就業能力實施的干預機制有待提升?!侗辈繛辰洕鷧^(北海)教育科研基地引校入園建設管理辦法》數易其稿亟待出臺,土地、規劃、稅費、人才引進等各方面的優惠政策急需形成系列文件,確保引校入園各項工作的順利推進。
            (五)高等教育服務經濟社會發展的能力有待提升。從總體上看,北海高等教育對社會經濟增長的貢獻率仍比較低,高等院校的學科建設、專業設置、課程結構與廣西北部灣經濟區乃至中國-東盟自由貿易區的經濟特色、產業發展需求不相適應,無法支撐區域經濟發展對應用型人才的需求。如:北海海洋資源豐富,三個千億元產業人才需求旺盛,但高校開設海洋、石化、新材料等相關的專業不多。高等院校師資人才質量不高,學歷合格率、高職稱、高學歷、“雙師型”教師比例較低,教師專業結構還不夠合理,高層次、緊缺專業人才引進難;缺乏綜合型、研究型大學,區域競爭力不強。
            (六)高等院校及大學園區所在院校辦學過程中出現的問題有待解決。
            1. 北航北海學院:一是政府、投資方、學校三方乃至前后投資方之間的權益關系未理順,至2011年底,投資方逾期未支付給市政府1.34億元土地轉讓金,市政府因而未將土地、資產過戶到學院名下,投資方也因而不積極投資辦學。二是投資方對學院資金投入不足,影響了學院的發展。三是學院硬件設施不夠,滿足不了教育教學需要。四是缺乏完善的管理體系和足夠的師資力量,教師繼續學習和深造的機會有限,留不住高素質高級人才,缺乏教學科研資源。五是前后投資方的利益糾紛未理順,投資方與辦學方協調不夠,沒有形成統一的辦學意見,挫傷了辦學方的辦學積極性。
            2. 北海職業學院:一是資金短缺與學院快速發展的矛盾長期存在,制約學院辦學規模的擴大及辦學資源的優化。二是學院發展迅速,搬遷工作勢在必行,所需土地及資金尚需進一步落實。
            3.桂電職業技術學院:一是校區周邊市政配套很不齊全,建設進度較慢。由于東西兩校區橫跨南珠大道,師生的出行安全問題突出。二是大學園區路口至桂林電子科技大學職業技術學院的路面鋪設嘗未進行。三是教師住房問題制約該院人才的引進。四是學院2000多萬元土地補償款問題還未解決。
            4.北海藝術設計職業學院:一是為支持北海藝術設計職業學院升格成為本科院校,市政府承諾劃撥100多畝土地作為學院發展用地,目前尚未落實。二是學院升本需要投入大量資金加快基礎設施的建設,資金缺口較大。三是因學院是民辦高校,教師待遇與公辦高校相差較遠,高端人才的引進困難,留不住高級人才。
            5.北海電大:一是學校硬件建設方面投入經費明顯不足,影響學校發展。二是教師隊伍結構不合理,教師素質有待提高。三是辦學形式創新力度需要進一步提高。四是社區教育處于起步階段,體制機制需進一步理順。
            6.北海市衛生學校:一是學校經濟負擔過重。三年職業教育攻堅期間,學校向銀行貸款建校,目前進入還貸高峰期,辦學壓力大。二是編制嚴重不足。按國家公辦職業學校編制規定,學校缺編655人,編制缺口巨大。三是學校未來辦學層次定位尚未明確,曾嘗試通過自身升格或與其他區內高校合作升格等方式提升辦學層次,均未獲得成功,制約學校未來發展。
            三、加快北海市高等教育發展的建議
            (一)提高北海高等教育戰略地位
            北海是我國西部地區唯一一個沿海開放城市,是我國西南主要出海大通道,是促進中國與東盟全面合作的重要橋梁和基地,地理位置優越,區位優勢和戰略地位突出、發展潛力巨大。按《廣西北部灣經濟區發展規劃》設想,北海市按照特大城市規模規劃建設,至2020年北海城區人口發展到100-120萬人,人口素質大幅提高。北海高等教育將肩負高素質人才培養重任,面臨著極大挑戰,應努力提高高等教育戰略地位,提升辦學層次,增強影響力,引進更多高等院校,培養更多優秀高素質專業技術人才,為北海、北部灣經濟區、中國-東盟自由貿易區服務。
            (二)完善機構,配齊配強專職人員
            整合大學園區現有的北部灣經濟區(北海)教育科研基地建設指揮部和北海大學經濟園區管委會的工作職能,成立北部灣經濟區(北海)教育科研基地管委會,設置若干領導職數和職能科室,參照我市其他園區管委會的做法,具體負責管理北海大學經濟園區各項行政事務。
            (三)建立由市政府領導的協調機制,盡快解決高校辦學中的緊迫問題。
            采取聯席會議的方式加強溝通,及時研究解決高校辦學中緊迫問題,如:北航北海學院三方合作辦學中的土地轉讓金支付、土地、資產過戶、辦學投入、學校管理機制等問題;協調解決桂電北海職業學院土地補償金,東西校區道路立交橋建設、大學園區路口至桂林電子科技大學職業技術學院的路面鋪設、北海藝術設計職業學院升本所面臨的教育用地不足問題;幫助公辦院校解決辦學資金短缺、編制缺口大、緊缺人才招聘難;解決高校教工住房等突出問題。
            (四)加大資金投入,加快高等教育發展。
            1、完善高等教育經費籌措機制。多方籌集財政性教育經費,加大財政經費投入,努力實現財政性教育經費支出占GDP4%的比例目標。通過積極爭取國債項目資金和其它專項資金的支持,加大國家財政性經費撥款、事業收入(部分預算外資金)、地方政府提供辦學用地對應的土地差價、地方政府支持辦學的專項經費撥款(非財政性項目)等方式,加快高等院校發展步伐。
            2、積極探索多元化資金融入機制。針對我市大學園區建設資金嚴重不足的問題,借鑒廣州大學城的成功經驗,采取“項目打捆、銀行授信、政府貼息、學校償還”的辦法,打破高等教育主要由政府負責投資建設的傳統體制,形成政府、學校、社會多方參與的多元化資金融入機制;通過爭取國債項目資金和其它專項資金的支持,加快高校建設。
            3、鼓勵支持社會資金投入園區建設。依據大學園區發展規劃,投入部分資金,建設和完善水、電、路等基礎設施,發揮示范作用。運用土地、財稅、金融等政策措施,引入社會資本開發投資建設大學園區內的商業、醫療、文化、餐飲等服務設施。
            (五)加大政策配套,推動高等教育發展
            1、盡快出臺《北部灣經濟區(北海)教育科研基地引校入園建設管理辦法》、大學園區土地使用規劃及土地、稅費等各方面的優惠政策。協調大學園區各方面建設力量,吸引更多高校入園,謀劃大學園區長遠發展。
            2、對高等院校建設用地和設施建設實行優惠政策。把創辦高校所需辦學用地納入土地利用計劃和城市建設規劃,統籌安排。農用地轉用指標、新增用地指標分配適當向高校傾斜。民辦高校辦學用地,如屬非營利性教育用地可以劃撥方式供應,否則應以出讓方式或租憑方式供地。以劃撥方式供地只收取劃撥成本費用,以出讓方式供地,出讓起始價按“專業評估,集體討論,報市政府審定”方式確定,出讓價格不低于土地取得成本費用。
            3、制定與北海高等教育發展相關政策有機銜接和配套支持的人才政策體系。由市分管領導牽頭,由教育、編辦、人社、財政部門共同制定協調一致、積極靈活的人才政策體系。對公辦院校在人才招聘、編制、內設機構及崗位設置上,遵從教育教學規律,尊重教育工作專業性,對緊缺專業人才、高層次人才的招聘開辟綠色通道,幫助引進人才解決住房、配偶就業、子女就學等困難。
            ()完善園區各項設施配套,改善園區辦學環境
            1、抓好園區內基礎配套設施建設。完善園區內主干道及相關的交通道路的排水排污、供電、通訊、公交、綠化、美化等設施。
            2、加快醫院、商場、銀行、中小學、幼兒園等社會事業基礎設施建設。提供土地建設進駐高校教職工住宅區或公共租賃住房、中小學校、幼兒園,切實解決高校教師住房難、子女入學難的問題。融入社會資金建設體育中心、娛樂活動中心、酒店等服務行業,為高等教育提供優質的辦學環境,吸引更多知名院校入園辦學。
            ()提升高等教育發展內涵,提高服務經濟社會發展能力
            1、合理構建高等教育層次結構,優化高等教育布局結構。與其他地市高校實現錯位發展,形成自己的辦學特色,適應北海三個千億元產業不同的發展需要。
            2、調整建設與區域經濟結構相契合的高等教育學科與專業。搭建學科發展平臺,推動辦學水平全面提高,實現辦學內涵不斷提升,培養優質地方產業人才,更好地為地方經濟社會發展服務。
            3、搭建校企合作平臺。成立校企合作協調機構,建立高等院校參與區域產業建設的工作機制,通過各種方式提高內涵建設,提升高等院校服務地方經濟社會能力。
            (八)整合我市優質職教資源,做大做強市屬高職院校
            北海市衛生學校創辦于1958年,辦學歷史50多年。近幾年來,學校積極拓展辦學空間,規模迅速擴大。2005年1月被教育部認定為“國家級重點中等職業學?!?,2006年被確認為廣西首批立項建設的示范性中等職業學校。目前,全日制中專在校生6053人,成人教育函授生2500多人,專業總數為14個,該校多年來一直努力尋求提高辦學層次的機會。
            北海職業學院作為北海市政府投資創辦的唯一一所公辦全日制普通高等院校,自2003年8月升格以來,學院各項工作有了長足的發展。目前,全日制在校生5541人,預計今年秋季學期將達到6000人,專業總數為33個專業40個方向。市政府已把啟動北海職業學院搬遷工作納入了2012年《政府工作報告》,這一舉措必將為北海職業學院迎來新一輪的發展機遇,也將為我市整合優質職教資源創造有利的條件。
            鑒于市屬兩所公辦學校發展的共同需要,整合北海市衛生學校和北海職業學院的職教資源,在北海職業學院現有7個系部的基礎上增加1個醫學部,1個成教部,屆時學院的在校生將達1.4萬余人,專業總數將近50個,不僅可以提高市衛生學校的辦學層次,也將大大增強北海職業學院辦學的綜合實力,實現可持續發展。
            同時,落實北海職業學院搬遷所需的土地、資金等,加快遷建;解決北海市衛生學校人員編制嚴重不足的問題,為做大做強市屬公辦高校,創辦更高層次的北海學院乃至北海大學作準備。
         
         
                                 北海市政協科教文衛體委員會調研組
                                        2012年7月17日

         


         

        附件
         
        廣州市高等教育的經驗
         
            1、領導高度重視。廣州大學城自籌建以來,廣州市黨政一把手親自掛帥領導組織工作,經常召集相關職能部門召開協調會和現場會,解決大學城推進過程中的瓶頸問題,公布實施《廣州大學城發展規劃》。實行工作落實責任制,對在工作過程中沒完成任務的相關職能部門實行責任追究制和一票否決制,確保大學城建設工作的順利進行。
            2、投入巨大資金。廣州大學城規劃范圍約43.3平方公里,總投資規模將達到200-300億元,可容納學生18-20萬人,總人口達35-40萬人(包括村鎮人口),相當于一個中等規模的城市。由于大學城建設資金巨大,廣州市采取“項目打捆、銀行授信、政府貼息、學校償還”的辦法解決資金問題,打破高等教育主要由政府負責投資建設的傳統體制,由政府擔保,投資方、入駐高等院校向銀行貸款建設學校,增強與銀行、企業談判的誠信和實力,形成政府、學校、社會多方參與的多元化資金融入機制,增強了各類資金進入大學城的金融融合度。
            3、建好配套設施。廣州大學城作為一個城區,配套設施齊全,交通四通八達,后勤保障完善。大學城在建設伊始,城內已建好醫院、商場、銀行等社會服務設施,建好大學城內主干道、綠化周邊環境、規劃建成校內教育教學基礎設施,入駐院校只需將高校管理團隊進駐大學城,一所新的院校即刻產生。為大學城的快速發展,廣州市建設開通了地鐵貫穿大學城,分別設有兩個站,市內可從任何地方乘地鐵到達大學城。公共汽車交通齊全,開通大學城專線,乘渡輪也可到達大學城。
            4、健全人才引進機制。為引進國內外、市內外的高素質優秀人才到大學城工作,促進廣州市的經濟建設和社會發展,廣州市出臺了如高薪、給予住房、解決配偶工作、提供科研平臺等一系列人才引進機制,制定大學城引進人才實施辦法、加強高層次專業人才隊伍建設的意見、鼓勵出國留學人才到大學城創業的若干意見等政策,進駐高校也紛紛制定人才引進方案。目前,大學城優秀人才輩出,其中有國內外一流人才,優秀的學科領軍人物,甚至有“兩院”院士、“長江學者獎勵計劃”特聘教授。
            5、提升高校辦學層次。大學城建成以來,先后兩次進行了高等教育布局結構調整,合并組建新的廣州大學和廣州城市職業學院,增強了高等教育的整體實力,優化了市屬公辦高等教育的辦學結構和層次。同時搭建科學發展平臺,培養和聚集高層次人才,推進學科群建設,開展知識創新、技術創新、理論創新,推動辦學水平全面提高。另外著重抓好國家教育體制改革項目,提高高等教育內涵建設。
         
               
                                                           北海市政協科教文衛體委員會調研組
                                                                     2012年7月30號

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