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        關于加快北海旅游產業發展的調研報告

        發布時間:2012-09-03 16:00   作者:北海市政協“加快北海市旅游產業發展”專題調研組   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            北海是中國優秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家園林城市、中國十大宜居城市及全國人居城市生態環境范例獎城市,是中國古代海上絲綢之路始發港城市之一、中國首條海上跨國旅游航線—中越海上旅游航線的起點城市,不僅擁有天下第一灘的北海銀灘、中國最美麗海島潿洲島、名震中外的漢文化遺址,還擁有星島湖和古海水溫泉。發展觀光、文化、生態、休閑度假旅游,北海具有得天獨厚的資源和優勢。
            隨著“北海三年跨越發展工程”的實施,北海的綜合實力明顯壯大,產業支撐明顯增強,開放合作明顯深化,城市品位明顯提升,人民生活明顯改善,為北海加快旅游產業的發展奠定了堅實基礎。最近市政府出臺的《關于進一步加快旅游產業發展的意見》,又為加快發展指明了方向和提供了動力。
        為全面了解北海旅游產業的發展現狀和存在問題,研究對策并提出建議,市政協今年進行專題調研?,F將有關情況報告如下:
            一、  北海旅游產業發展現狀
            北海實施“三年跨越發展工程”, 要求今年把北?;窘ㄔO成為區域性國際化的現代產業集聚基地、旅游商貿物流中心、開放合作重要平臺和生態宜居文明城市。要實現這一目標,北海旅游產業發展的戰略地位更加突出,任務更加艱巨。目前,北海旅游產業發展狀況喜憂參半。
            (一)產業規模不斷擴大,產業體系逐漸完善
            近年來,在市委提出的“真抓實干、把事干成、造福百姓”發展理念指引下,北海堅持以規劃先行指導旅游產業健康發展、以推行標準提升景區品質、以夯實基礎完善旅游配套設施、以培育市場解決交通瓶頸、以做好外宣提升城市知名度、以加強管理增強行業競爭力的發展方略,提升了旅游產業的發展水平,促進了旅游產業持續發展。呈現出銀灘、潿洲島、紅樹林等一批景區唱主角、新老景點遍地開花的好形勢。尤其是隨著潿洲島開發納入國家旅游總體發展戰略和北海全力打造國內一流、國際知名休閑度假海島步伐的加快,潿洲島成為海內外各大媒體爭相報道的熱點和廣大游客最為向往的旅游目的地之一。 2011年全市共接待國內游客1100.79萬人次,比增17% 。接待入境游客約8萬人次,比增13.7%。實現國內旅游收入87.73億元,比增19% 。實現國際創匯約2500萬美元,比增16%。
            去年,《北海潿洲島旅游區發展規劃》等一批重點旅游規劃獲批準實施,投入近6000萬元專項扶持補貼資金培育航空市場以解決交通瓶頸問題已見成效。北海旅游產業發展的前景更加廣闊。
            (二)產業提升的空間廣闊,尚未釋放的潛能巨大
            北海的旅游產業近年來雖然有發展,但當我們將旅游產業的發展速度與北海實施“三年跨越發展工程” 的整體推進速度進行比較、與正在跨越發展的其他產業比較時,我們看到,北海旅游產業還處在常規發展階段。尤其是當我們將北海旅游產業的發展現狀放在國際國內旅游產業強勁發展的大背景下,與桂林等周邊旅游發達城市、與北海得天獨厚的旅游資源、與上級領導和廣大人民群眾對北海旅游發展的要求和期望進行比較時,我們看到,北海旅游產業進一步提升的空間非常廣闊,尚未釋放的潛能十分巨大。
            1、旅游產業對經濟發展的貢獻率呈下滑態勢。根據經濟學理論,一個產業的增加值占到當地GDP的5%以上就是支柱產業,占到8%以上就是戰略性支柱產業。目前,北海旅游產業沒有達到支柱產業規模,其增加值占全市生產總值的比重還呈逐年下滑態勢。
        表一:2009年以來北海旅游產業增加值占全市GDP比重一覽表
        年份/指標
        旅游收入增加值(億元)
        全市生產總值  (億元)
        旅游增加值占生產總值比重(%)
        2009
        13.85
        317.71
        4.36
        2010
        15.79
        397.6
        3.97
        2011
        19.1
        496.6
        3.85
            2、旅游消費水平和國際旅游收入水平不高。游客普遍反映北海旅游景點規模小,旅游產品構成層次低,供游客休閑娛樂、游玩體驗的項目少,配套設施不完善,有錢花不出。因此,大部分游客來去匆匆,在北海停留時間不長。我們為此考察過廈門、麗江、三亞等城市,我們發現到北海的游客人均消費遠遠低于上述三市。2011年接待的游客中,在北海過夜的游客為614萬人次,占游客總數的55.78%。接待的入境游客人數也分別是廈門的6.37%、麗江的10.9%、三亞的15.69%。入境游客人均消費額僅為廈門的31.9%。
        表二:2011年四城市A級景區、旅游人數及收入、游客人均消費比較表
        城市/指標
        A級景區(處)
        累計接待游客(萬人次)
        旅游總收入(億元)
        游客人均消費(元)
        入境內游客數(萬人次)
        國際旅游收入    (萬美元)
        5A
        4A
        3A
        北海
        0
        4
        3
        1109.1
        87.73
        791
        8.3
        2574.46
        廈門
        1
        10
         
        3522.94
        453.44
        1287.11
        130.32
        126700
        麗江
        2
        6
        9
        1184.05
        152.22
        1285.59
        76.12
        25400
        三亞
        2
        5
        3
        1021.07
        160.7
        1573.84
        52.89
        30850.95
             二、北海旅游產業發展面臨的主要問題及制約因素
            (一)旅游產業定位不夠科學準確
            現代旅游產業的本質是體驗經濟。隨著體驗消費時代的悄然來臨,以體驗經濟取代傳統的服務經濟已經成為新的趨勢。但目前北海旅游產業的發展還停留在傳統的觀光和服務業的階段,在產業層次上還沒有擺脫工業、農業等產業發展的補充地位,沒有被賦予與其他重要支柱產業的同等地位,造成了北海旅游產業轉型升級的緩慢和發展的滯后,其發展水平跟不上全市經濟社會發展整體水平。
            (二)旅游產業發展推進緩慢
            北海旅游產業發展曾經有激動人心的發展藍圖。但由于缺乏扎實的推進手段和實施辦法,那些對北海旅游產業加快發展具有重要意義的規劃和項目,或者停留在計劃和規劃階段,或者因種種原因推進緩慢。例如,為了把銀灘打造為世界頂級的旅游度假區,北海曾耗巨資面向全球公開招標征集了旅游區的規劃方案。此方案 2002年還榮獲美國景觀設計最高獎——社區造景設計獎。然而,銀灘 “珠鏈構想”10年后的今天仍束之高閣。
            (三)旅游產業規劃建設散亂
            發展旅游產業是一個系統工程,需要從宏觀目標的確定、整體規劃的制訂、景區建設的協調、產業發展的推進等方面整體協作,相互促進。但北海旅游業目前卻是各自為政,比較散亂。
             旅游景區和項目之間缺乏聯接互動,資源配置處于條塊分割狀態,沒有形成有機的整體。各段濱海岸線、各大旅游景點的開發定位也不清晰?,F有景區弱、散、亂、小。大多數歷史文化遺址仍不為外人熟知。比如白龍珍珠城在中國歷史上具有獨一性,它是承載古南珠文化不可替代的遺存。但是白龍古城鮮有人問津,所衍生出來的南珠產業也日漸萎縮。
            旅游線路策劃缺乏科學設計和統籌協調,既沒有很好地按地方特色、文化內涵、消費水平來加以設計,也沒有注入其他旅游要素從而產生帶動效應。立足本地文化資源開發出來的旅游產品沒達到基本標準,文化等軟元素沒有能夠很好融入其中,未能帶給游客更多的獨特體會和新鮮體驗。北海獨特的歷史文化、自然生態、濱海風情、民風民俗等要素未能充分開發提升,地方特色未能充分呈現和張揚,旅游資源未能充分整合互補,發揮效益。
            (四)旅游產品開發低檔單一
            北海擁有一流的發展旅游產業資源,但提供給游客的產品和服務卻不入流。細分旅游市場、研究旅游消費行為、確定開發方向、適應游客需求等方面工作跟不上。旅游產品多以自然形態示人,內容單調貧乏,耐看能玩的東西太少。投融資環境狀況也不佳,資本的力量沒有充分調動起來,優良的資本和投資未能有效引入到旅游產業的開發與建設中。在政府投入不足、社會資本又無法大規模介入的情況下,不少景區(如銀灘、星島湖、山口紅樹林)建設滯后,經營困難,其功能甚至逐年退化。
            早在2000年,北海市便有遠見地提出旅游產業從觀光型向休閑度假型轉化。十多年過去,局面依舊。不僅游艇、帆船、高爾夫、溫泉養生等高端旅游產品開發不足或仍是空白,作為發展休閑旅游最重要載體之一的休閑旅游度假酒店,也沒有得到應有發展,難以滿足高端消費者的需求。
            海上漁家樂是比較能夠體現濱海風情的旅游產品,也已經形成一定規模,但由于存在較大的安全隱患,處于要么被叫停、要么放任的無序管理狀態。僑港的“越南風情”和“疍家風情”也是能夠展現地方民俗的優質資源,但至今也未能形成成熟的旅游產品。
            被譽為北海名片的銀灘景區知名度很高,由于缺乏旅游產品的整體策劃和深度開發,缺乏文化含量的追求和文化主題的塑造。整個景區除了給游客觀光、親海、嬉水外,沒有其他可看可玩的內容。缺少讓人駐足傾聽、思考探索、學習記憶的東西。碧海銀灘雖好,但一目了然,不耐看、不經玩。自2003年銀灘中區改造并實行免費開放后,管護費用逐年上升,缺口不斷加大,難以對景區設施進行修繕與更新。作為中國首批的4A級景點,當全國同時被列入4A的其他景點都已經紛紛升級以后,北海銀灘卻因為開發不足和管理不善,未能通過國家旅游局4A級景區的復核而面臨降級的危險。在三亞亞龍灣高星級休閑度假酒店林立的時候,與其同時列入國家級旅游度假區的銀灘景區,幾乎成了大眾浴場的代名詞。
             (五)促進旅游產業發展的政策不完善
            由于缺乏強有力的統一領導機構,目前的管理機構交叉重疊。各旅游資源歸屬于不同的縣區和部門管轄,部門之間既有職能交叉又有管理空白,職責不清,互相觀望。資源配置權、管理權分散,無法建立起高效、直接的統一管理,景區資源難以統籌規劃、統一開發和優化配置。旅游服務效率、服務標準和服務質量缺乏有效的監督和管理,導致旅游推介和營銷中諸多問題產生,妨礙了市場的發育。
            原有的旅游優惠政策沒有落實到位,也沒有完善相關的責任追究機制。一些部門不認真為企業排憂解難,甚至“吃、拿、卡、要”現象依然存在。
            旅游市場秩序不佳,旅游執法力量薄弱。高額回扣、強買強賣、以次充好、以假亂真、坑客宰客、拒載甩客等違法違規現象時有發生。景點景區的環境保護、安全保障等方面也有些問題亟待解決。
            培養和引進現代服務業高級管理人員、高層次研發人才和高級創意人才相關政策不完善。旅游人力資源開發與市場需求不相適應,業內缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制,無法為旅游產業的發展提供強大的智力支持。
            北海旅游集團雖然是我市重要的旅游產業的投融資平臺,但缺乏可再造功能的優良資產。潿洲島的項目配套資金和前期經費缺乏,項目前期工作受到制約,影響了項目的整體推進和旅游產品的形成。
           (六)旅游產業配套設施建設滯后
            旅游配套設施建設滯后,是阻礙北海旅游產業快速發展的又一重要因素。交通方面,至今沒有建立起快捷便利的運輸體系。已有的航線航班還不能滿足國內外游客休閑度假的需要。鐵路運輸“有鐵路而沒有列車”的老大難問題長時間沒能解決,其對北海的旅游貢獻幾乎可以忽略不計。海上航線及郵輪旅游方面,由于缺少專用郵輪碼頭和聯檢大樓等配套設施,經營公司實力不夠強大,再加上出入境限制過嚴等因素,業主舉步維艱。市內公共交通及各景點之間的交通建設滯后,公交線路和車次不多、出租車檔次低下且數量不足,也與一個優秀旅游城市的形象不符。愜意的城市步行道、自行車道等旅游公共配套設施建設也嚴重滯后。
            城市美化綠化亮化建設、市區與海濱景觀建設以及街區雕塑小品的打造都檔次不高。為游客提供便利服務的購物中心帶還沒有形成。旅游商品開發嚴重不足,包括南珠、貝雕畫、牛角雕等有北海特色的旅游紀念品沒有得到很好的保護和開發。環保設施、垃圾處理、醫療衛生、供水供電、港口碼頭、停車場地、公共廁所等基礎配套設施還不適應現代旅游業的發展要求。景區景點內的其他配套設施也顯得落后。
            三、加快我市旅游產業發展的對策建議
            經過調研,我們認為北海旅游產業應該、能夠而且必須有更大發展。北海在今后一個時期,旅游產業發展應當在準確定位的基礎上,著力開發打造優質旅游產品,帶動產業轉型升級,豐富景區景點內涵,增加休閑功能,促進產業要素提升等方面。具體建議如下:
            (一)準確定位,科學規劃,強力推進旅游產業快速發展
            最近,自治區黨委書記郭聲琨要求北海盡快打造海島一體化旅游特色濱海旅游,做大做強做優旅游產業。我們應該從旅游產業要發展成“國民經濟支柱性產業”和“戰略性支柱產業”的高度,將北海旅游產業提升到繼三個千億元產業之后又一個重要的戰略性支柱產業加以科學定位。按照市委九屆八次全會提出的“北海旅游由觀光型向娛樂體驗型、休閑度假型轉變”的部署,打造南中國海休閑度假之都和中國優秀旅游目的地城市。
            科學制訂三年、五年、十年乃至更長期的發展規劃。加快《北海市旅游產業發展規劃(2012—2020)》、《北海銀灘中區旅游發展規劃》、《北海市鄉村旅游總體規劃》及《北海市旅游咨詢服務體系規劃》等規劃的編制,加快編制出臺相關景區(點)的控制性規劃。以規劃來統籌全市旅游產業協調發展,優化旅游產業發展布局,整合資源,推進旅游產業轉型升級。統籌協調全市的景區景點建設,重點修編完善銀灘、潿洲島、星島湖、紅樹林、冠頭嶺等分區規劃和城市北岸歷史文化名城核心街區及外沙內港的專項控制性詳規,加強各景區開發建設的統籌協調。
            要正確處理好生態旅游發展與其它產業發展的關系,堅持旅游資源嚴格保護、合理開發和可持續發展的原則,在抓好其它產業項目建設的同時,更加重視生態環境保護,確保旅游資源的可持續發展。嚴格保護并科學開發海岸線資源。對目前尚未列入城市規劃建設和開發的海岸線,除已劃為港口和臨港工業用地的以外,都應通過規劃將其引向休閑度假和旅游產業。不急于上沒把握的、低端的、可建可不建的項目,讓海岸線資源增值后再進行高效開發,做到有放有控,避免開發性破壞或開發失控。
            (二)加強領導,理順體制,強化旅游產業發展的組織實施
            切實加強對旅游工作的組織領導。建立旅游產業發展領導小組,建立領導小組成員單位聯席會議制度,及時研究解決旅游產業發展中的重大問題。建立健全相關的目標責任制和責任追究制,加大投入和工作力度,組織和動員全市上下合力推進北海旅游產業加快發展。
            整合旅游管理資源,在市旅游產業發展領導小組的統一領導下,整合市旅游局、旅游集團、各旅游度假區管委會等管理機構,理順管理體制,科學考核旅游區的管理績效,對現有人員編制進行整合,統籌使用,最大限度發揮效能。
            盡快制定出臺《關于進一步加快旅游產業發展的意見》的實施細則,從項目分類、工作目標、考核標準、牽頭(責任)單位、項目進展等內容進行責任認定,采用“四定”機制,明確任務、時間和進度,實行績效考核,落實獎懲。
            盡快充實潿洲島旅游區工委、管委的組織力量,明晰和落實潿洲島旅游區管理委員會與相關單位在島內各項權責,提高行政權威和效能。
            針對旅游資源開發與管理主體的責權利不統一問題,建立由轄區政府監督、旅游企業主導的社會危機處理和保險機制,有效防范和妥善處理旅游景點安全事故等突發問題。
             (三)整合資源,創新品牌,全力開發打造優質旅游產品
             北海有豐富的自然旅游資源、獨特的民俗風情和厚重的歷史文化,要科學整合各類資源,著力打造有本地特色的系列旅游產品。通過延伸與增加旅游產品、商務休閑產品和吸引力強的夜間活動項目,豐富旅游產品體系。在推動旅游產品創新的進程中,實現觀光型旅游產品結構向會展商務與休閑度假綜合型旅游產品結構的轉變,打響北海旅游品牌,讓游客想來,來了想看,有東西看,有東西學,留下美好的記憶。想再來,愿意再看。讓游客多玩多住,多花錢。
            一是著力充實景點景區的文化內涵,提升旅游產品的精神品位。改造完善提升我們的旅游景點景區,提高旅游產品的整體水平。給旅游注入海洋科學、自然生態、歷史文化、宗教信仰、民風民俗等人文元素。使我們的景區景點有更多的故事可聽,有更多的知識可學,有更多的美景可賞,有更多的文章可寫,有更多的自然野趣可樂。
            二是開發歷史文化資源打造文化旅游產品。依托老街、原英法德等國領事館以及海關大樓、大清郵局、普仁醫院等遺址,建設彰顯北海近代歷史文化特色的老城歷史文化旅游區;依托合浦漢代古墓遺址、文昌塔、合浦博物館、文廟武廟、東坡亭、海角亭等,建設彰顯古代文化特色的合浦古郡漢文化旅游區;依托合浦乾江古港、海上絲綢之路博覽中心等,建設彰顯海上絲路文化特色的海上絲綢之路主題公園;依托白龍珍珠城、烏坭珠池及仿古演繹“珠還合浦”傳說等,建設彰顯南珠文化特色的南珠文化旅游區;依托普度寺、東山寺及潿洲島天主教堂、北海天主教堂、北?;浇烫玫茸诮虉鏊?,建設具有“?!蔽幕厣?B>宗教文化園區。進一步建設完善北海佛教文化園,形成有影響力的宗教文化新景點;依托疍家民俗、疍家風情及特色歌舞等,建設彰顯疍家民俗文化特色的家文化旅游區;依托曲樟六湖洞、陳銘樞故居、古圍城等景點,建設彰顯客家民俗文化特色的家文化旅游區。
            把大型歷史舞劇《碧海絲路》列入北海文化旅游產業的重點項目和北海旅游定點行程營銷產品,形成廣西“北有《印象劉三姐》,南有《碧海絲路》”的文化旅游格局,打造北海旅游文化新品牌。要按國家4A級旅游景區標準建設和改造北海老街,把老街打造成為獨具特色的文化休閑娛樂街區。充分發揮僑港的地域文化特色,盡快啟動僑港鎮 “東盟風情街區”、“蛋家風情街區”的開發建設。
            三是利用濱海旅游資源發展高端休閑度假旅游產品。貫徹落實郭聲琨書記要北海加快打造海島一體化的特色濱海旅游業的指示,打造好我們最具優勢的濱海旅游產品。
            建設提升北海銀灘。給這個“天下第一灘”注入充分的文化、科學的元素。在銀灘建一個具有觀海功能的海洋生態文化館,系統介紹北部灣海岸地質、沙灘岸線、海洋資源、生態物種、海洋環保、海浴健身、沙灘運動、與銀灘有關的名人故事等等,展示北海豐富的自然文化資源,多給游客一些玩、看、學、寫的東西,讓游客看了還想來。在銀灘演一臺夜戲,或組織夜間文藝演出、或開展其他文化活動,讓游客沐浴著海風聽曲看戲,增加對游客的吸引力。從生態保護的角度,加強銀灘的管理,控制汽車進入核心景區,從收取停車費、環保交通費入手,籌措資金建設管理好銀灘。不但要保住4A,而且要盡快創5A。
            建設完善潿洲島旅游區。采取綜合措施,充實科學、歷史、文化、民俗、宗教、自然和生態等內容,建設完善現有景區景點。修建有關配套設施,大力改善島上的交通、住宿、餐飲條件,增強旅游接待能力。突破海島與大陸的交通瓶頸制約,解決極端天氣情況下交通不便的問題。將鱷魚山景區創建成為國家5A級景區,將潿洲島初步建設成為國內一流、國際知名的休閑度假海島。將斜陽島打造成為生態型高端度假島。在潿洲島上建一個海洋科普館,展示火山地貌、海島生態、海底生物、捕撈養殖、海上石油開采、海洋經濟、海防建設等等,使游客既能觀賞海洋生物、又能學習海洋知識。
            建設充實山口紅樹林自然生態旅游區,打造集海洋科研教育、高端休閑度假為一體的公共旅游觀光勝地及高端濱海溫泉旅游休閑度假區。在景區建一個紅樹林展覽館,介紹紅樹林和海底溫泉成因、濕地動植物特征、濕地保護、海岸動物植物研究等知識,給游客更多海洋資源、海洋科技、海洋經濟的知識。在附近海灘開發親近自然,體驗漁民生活的捕魚項目,擺放一些漁船在岸邊讓人登船參觀,了解漁民的生產及船上生活,在船上吃一頓“最漁民”的午餐。滿足游客觀光度假、求知考察、好奇獵奇的需求。
            通過高起點、大手筆、高水平打造銀灘、潿洲島和紅樹林景區,發揮其示范作用,以點帶面。
            借鑒三亞海棠灣的開發經驗,按照高端國際休閑度假的要求,啟動北海竹林濱海旅游休閑度假區建設。
            四是開發觀賞珠城夜景的海上游樂項目。完善城市建筑物夜景彩燈亮化系統,編寫好畫冊和故事,安排設計好游樂觀賞的線路,游客在海上游樂觀賞過程吃一頓具有濃厚“?!蔽兜耐聿?。
            五是利用生態旅游資源開發郊野生態休閑旅游產品。加大星島湖觀光度假區的開發力度,將其建設為養生度假基地。發揮田野生態農業觀光園、金品農業觀光園、金海灣漁業樂園的帶動作用,加快鄉村旅游休閑示范點的建設。利用我市適合花卉產業發展的獨特優勢,打造花卉旅游村莊和花卉觀光街道。
            六是利用區位優勢培育跨東盟各國旅游品牌。充分發揮對東盟旅游區位優勢,加強與東盟旅游合作,推出“東盟游”旅游產品。進一步簡化赴越南旅游手續,豐富旅游產品,爭取延伸東盟旅游線路,提高游船檔次,提高出入境通關服務能力和水平,使北海成為對東盟旅游的熱點口岸城市。
            (四)嚴格執法,加強管理,推進旅游產業健康發展
            以加強旅游市場管理為重點,完善對導游、車船、購物店(餐館)、海上游項目及旅行社分支機構等服務質量的監管,盡快出臺《北海市海上旅游項目暫行管理辦法》、《北海市旅游車輛管理辦法》、《北海市旅游優質服務單位(旅游購物店、旅游餐館)認證標準》、《北海市“優質導游”認證標準》、《北海市旅行社分支機構管理辦法》等法規。實行旅行社旅游合同管理制度,旅行社必須按標準合同范本簽訂旅游合同。實行旅游行程表統一管理制度,使旅行社的服務標準和服務信息透明化。實行旅游商品標準化管理制度,制定旅游商品經營、服務標準,打擊欺客宰客、牟取暴利行為。提高綜合治理旅游服務環境的能力,樹立北海旅游的良好形象。
            盡快出臺《北海銀灘國家旅游度假區管理暫行辦法》,擴大銀灘國家旅游度假區管轄范圍,啟動景區的功能性改造,按西區高端、中區娛樂、東區生態的布局,劃定不同的功能區域并增設部分高檔有償旅游項目,以適應不同層次的游客的消費需求,緩解銀灘免費開放后的管理和經營矛盾。同時,積極探索銀灘景區生態低碳運行模式,提升旅游區品質。對銀灘中區進行全面封閉管理,以銀灘3號路作為銀灘封閉的范圍,景區大門離核心區約2公里左右,游客車輛不得進入核心景區停放,游客必須步行或坐電瓶車進入核心景區。既加強管理,又通過收取一定的交通、停車費,彌補管理經費不足。
            加強對重點生態資源的保護,出臺對潿洲島珊瑚礁、紅樹林等稀缺資源的保護辦法。從嚴加強海岸帶的控制和治理,制止海岸帶周邊亂挖亂建、非法排放現象,保護北海海域水質,確保北海旅游產業可持續發展。
            (五)正確引導,完善配套,加快旅游產業的市場化進程
            根據北海的旅游發展規劃,按不同區域、不同項目設置相關的準入條件,編制好旅游投資目錄,制訂出公開透明的投資規則,加大招商引資的力度??山梃b北海發展重點項目的經驗,對于能夠起到龍頭和引領作用的旅游投資項目,從地價、稅收等方面給予特殊的優惠政策,引入有實力的投資者。
            制訂優惠政策和引資措施,大力引進國內外著名醫療機構或大型醫院在北海設立分院,打造與國際旅游城市相匹配的高水平醫療、保健、康復機構。大力扶持珍珠美容、螺旋藻等健康產業與旅游產業的融合發展,為參會、度假、休閑、養生經濟提供產業支撐。
            加強政府旅游業發展專項資金建設,采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等形式,發揮政府資金的引導作用。探索基金投入的長期性和穩定性,科學規劃專項資金投向。建議在2012年設立2000萬旅游產業發展扶持基金的基礎上,按照20%/年的速度逐年遞增。
            出臺政策,鼓勵引導民營資本進入交通運輸等基礎設施建設及旅游配套設施的建設領域,提升客運能力。大力推進旅游商品一條街、旅游工藝品專業市場、特色餐飲、文化娛樂、主題酒店的建設,完善相關的配套設施。
            盡快建立旅游集散中心,集中統一調度旅游車輛,提升旅游客運服務質量。在空中航線方面,要加強與欽州、玉林、貴港等市合作,爭取將北海機場建設成為干線國際機場。借鑒海南經驗,探索出一套補貼機場航線、降低機票價格的做法,既讓旅客得益,又讓機場快速發展。要加快建成國際郵輪碼頭及配套設施,實現海上跨國旅游航線延伸。加快推進南寧至北海高速鐵路欽北段和合浦到湛江段建設,打造海陸空快捷通道,構筑輻射西南華南旅游經濟圈。
            以把潿洲島建成國際旅游海島示范島為契機,認真解讀國家對海南島的系列優惠政策,積極向國家爭取對北海實行海南國際旅游島相關政策,爭取在北??诎秾惩庥慰驮囆蓄愃朴诤D蠉u的“21天”免簽政策和“落地簽證”政策,批準在潿洲島設立“離島免稅店”。
            (六)加強宣傳,廣泛促銷,合力唱興北海旅游產業
            充分發揮新聞媒體的宣傳教育作用,加大宣傳力度,提高廣大干部群眾對加快北海旅游產業發展的重要性和緊迫感的認識,在全市上下形成合力唱興北海旅游發展大業的良好氛圍。
            精心策劃并盡快在國家級主流媒體推出具有獨特創意、鮮明特色的北海旅游城市形象廣告,讓北?!靶蓍e之都” 城市形象家喻戶曉。要加強市內的旅游形象廣告宣傳,除全市各景區景點外,建議在進入市區的路口和主要街道懸掛旅游宣傳廣告。在區內主要旅游城市開展北海形象及旅游宣傳。編印北海旅游畫冊,在對外交流中發送。邀請著名的作曲家、作詞家和歌唱家創作能唱響銀灘和潿洲島的歌曲,在機場、碼頭、車站和旅游客車里播放。
            重視北海旅游網站建設,加快完成北海旅游網的升級改造,增設英法俄日韓文網頁。投入專項經費,與新浪、騰訊、攜程旅游網等合作,聯合策劃組織網絡旅游營銷活動。
            加大北海作為旅游目的地的營銷力度,主動參與區域旅游合作,努力把北海旅游打造成區域旅游品牌的核心產品。每年組織1個以上重大旅游節慶活動,讓節慶活動拉動北海旅游發展。精心選擇和組織參與各類國內外旅游交易會,推介北海旅游產品。建議每年組織1個以上旅游專題推介或旅游大篷車活動。以開辟海上航線和空中航線為契機,做到航線開到哪里,旅游促銷活動就組織到那里,旅游市場就覆蓋到那里。
         
                                                                                 2012年5月15日

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