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        充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用的實踐與思考

        發布時間:2020-06-08 08:37   作者:馬蘭玉 網絡編輯:趙正   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

        習近平總書記在中共十九大報告中指出:“人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構?!睆娬{:“人民政協要聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,完善協商內容和形式,著力增進共識、促進團結?!比绾紊钊雽W習貫徹習近平總書記關于加強人民政協協商民主建設的重要思想,在新時代充分發揮人民政協協商民主的重要作用,是一個需要不斷總結與探索創新的現實問題。本文結合近年來北海市政協的具體實踐作些思考。

        一、充分認識各地發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用的實踐成效

        把政協定位為社會主義協商民主重要渠道和專門機構,充分體現了以習近平同志為核心的中共中央對人民政協協商民主的高度重視和殷切期待。中共十八大以來,各地政協以習近平總書記關于社會主義協商民主的重要思想為指導,認真貫徹落實中共中央《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》和地方黨委有關文件精神,準確把握人民政協協商民主的性質定位,積極推進實踐與創新,探索出了各具特色的協商議政新形式,形成了協商新格局,在推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展的進程中發揮了重要作用。近年來,北海市政協與全國各地政協一道,勇于實踐,銳意創新,協商工作呈現出“計劃明晰、調研深入、協商充分、成果務實”等新特點,協商議政取得新成效,積累了有益經驗。

        (一)積極推動制度建設,協商議政活動更加規范有序。作為專門協商機構,人民政協開展協商議政活動關鍵在于有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。近年來,北海市政協積極推動市委出臺《關于加強人民政協協商民主建設的實施辦法》,為全市各級政協組織開展協商議政活動提供了更具體、更有操作性的政策依據和制度遵循。著力完善協商工作機制,建立起了黨委主導、政府與政協共同參與的制定與實施年度協商計劃工作機制。市政協2014年開始制定政協年度協商工作計劃,報市委常委會議審定后實施,促進了協商議政活動的規范有序開展。

        (二)堅持聚焦黨委和政府中心任務,協商內容更加豐富廣泛。圍繞中心、服務大局是政協協商民主的重要原則。人民政協只有以黨委和政府正在做的事情為中心,自覺立足大局,堅持抓大事、議大事,建真言、謀良策,才能彰顯政協協商的優勢價值。近年來,北海市政協堅持聚焦市委、市政府中心任務,緊緊圍繞落實習近平總書記視察北海作出關于打造好向海經濟、保護好生態環境、寫好新世紀海上絲路新篇章”的重要指示,圍繞貫徹自治區黨委對北海提出舞起“四個龍頭”的新要求,圍繞市委建設富強、開放、生態、文化、幸福新北海的決策部署,精選做大做強臨港新材料助力向海經濟發展、擴大北海開放合作、推進電子信息產業轉型升級、加強海岸線保護、推進全域旅游城市建設、保護提升南珠產業等相關議題,開展調研協商,咨政建言。2014年至2017年,組織專題議政性常委會議、專題協商、對口協商、界別協商共30次,其中,涉及經濟建設方面的議題12個,占40%;涉及民生方面的議題9個,占30%;涉及生態保護方面的議題5個,占20%。2017年,將立法協商和加強作風效能建設首次列入年度協商工作計劃,協商內容進一步拓展,先后就《北海市潿洲島生態環境保護條例(草案)》等7部地方性法律法規,召開6次立法協商座談會,廣泛聽取各民主黨派、界別委員、基層群眾的意見,綜合提出建議118條,多數被立法部門采納。

        (三)著力推進調研與協商深度融合,協商建言更加有據有力。調查研究是政協開展協商的基礎環節。只有經過廣泛深入的調查研究,協商議政才能做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物。近年來,北海市政協堅持調研與協商緊密結合,做到未經調研不協商,調研不深入不協商,問題未找準不協商,意見建議不對路不協商。對每一個協商課題,組織委員開展深入細致的調研,確保協商靠事實和數據說話,使對策建議符合實情、反映民意、找準癥結、有助決策。2014年至2017年,市政協報送協商報告30份,有10份得到市黨政領導批示,有力推動了相關問題解決。如2017年,報送的《關于“推進電子信息產業轉型升級”專題協商報告》,市政府專函回復,分管副市長及時到現場協調解決產業升級中的物流、用工、用電成本偏高等問題。

        (四)注重加強溝通協調,協商各方交流互動更加充分有效。政協協商是政協委員與黨委政府和有關部門面對面的互動交流,高質量的協商活動,需要各個層面的充分協商。為確保參與協商的各方充分交流、有效互動,北海市政協注重加強協商會前的溝通協調,著力增進更多共識、凝聚更強合力。一是加強與市委辦、市政府辦溝通,對黨政領導參加政協協商活動作出具體安排,確保重大協商議政會議都有黨政領導到會聽取意見、通報情況、共商良策。二是加強與作會議發言的委員、民意代表等方面的聯系,提前發送相關協商資料,引導他們把意見建議提到位,做到知情協商、理性建言。三是加強與作回應發言的相關部門單位的對接,商請他們針對協商議題調研報告、協商發言材料中提出的意見建議作好回應準備,避免各說各話。

        (五)主動加強跟蹤問效,協商成果轉化更加務實到位。政協協商能否發揮作用、產生成效,關鍵在于協商成果的轉化落實。近年來,北海市政協重點通過組織“回頭看”視察推動協商成果轉化落實。重要議題的協商報告報送后,第二年繼續將該議題納入年度視察工作計劃,適時開展“回頭看”視察,對協商報告提出的意見建議采納情況,對黨政領導就協商報告作出批示的落實情況等內容,持續追蹤跟進,督促落實。如2016年,市政協對上年協商“馮家江區域污染治理與生態修復”議題開展“回頭看”視察并報送視察報告,市長批示有關部門研究落實。2017年5月,市政府印發實施《馮家江流域污染治理與生態修復工作方案》,有力推動了治理工作的落實。

        二、認真審視發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用存在的局限性

        近年來,政協協商民主全面展開、蓬勃發展,但從推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展,形成完整的制度程序和參與實踐的角度審視,發揮人民政協協商民主重要渠道和專門協商機構作用,依然存在一定的局限性。

        (一)政協協商民主有制度安排,但缺乏法律保障。中共十八大以來,中共中央、地方黨委先后出臺了關于加強人民政協協商民主建設的相關文件,作出了更具體、可操作的制度安排,但這些規定和制度主要是原則性的要求,并無剛性的制約。目前,人民政協協商民主的法律地位、運作程序等方面還是沒有明確的法律規定,協商活動的開展缺乏法律依據和保障,一些規定難以操作執行、落實到位。

        (二)政協協商民主有參與實踐的要求,但政協委員參與協商實踐的覆蓋面不廣。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上指出“社會主義協商民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐”。但近年來,由于考慮適度控制政協調研視察、協商會議活動的規模等因素,致使政協委員參與協商活動的面不夠廣,一些重要協商議題的調研、協商活動一般以政協常委、政協機關人員參加為主,政協委員能參與的人數并不多。

        (三)政協協商議政活動有公眾參與,但協商會議開放程度不高。以北海市政協為例,近年來盡管在召開協商會時邀請個別對議題關注的民意代表參加討論,讓公眾有機會參與協商,但由于受會場條件、會議安全保障等因素的影響,政協協商會議還是不能向更多公眾開放,加上閉門開會協商較多,到現場一線開協商會幾乎沒有,公眾能參與協商的機會依然很少,渠道相當有限。

        三、拓寬思路充分發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用

        中共十九大作出了“發揮社會主義協商民主重要作用”的重大部署,人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,責任重大,使命光榮。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,拓展新思路,探索新實踐,打破局限性,努力推動形成完整的制度程序和參與實踐,有效擴大社會各界有序政治參與,為實現更廣泛、更充分、更健全的人民民主作出新貢獻。

        (一)努力推進協商民主法治化,保障政協協商民主有法可依。依法治國是我國基本的治國方略,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中共十八屆四中全會強調“以保障人民當家作主為核心,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,推進社會主義民主政治法治化”。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分,努力推進政協協商民主從制度化、規范化、程序化走向法治化,是歷史的必然趨勢,也是全面推進依法治國的應有之義。中共十九大報告指出“擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”。要保證人民依法實行民主協商,首先應有法可依,推進協商民主法治化,包括政協協商民主法治化。因此,建議從全局和整體層面進一步加強頂層設計,梳理現有制度規定,科學規劃,統籌協調,推動制定《人民政協協商民主程序法》等相關法規,把協商民主的運作程序等制度上升為法律規范,解決協商民主程序無法可依的問題,為充分發揮政協協商民主重要渠道和專門協商機構作用提供法治保障。

        (二)積極拓展協商參與實踐渠道,確保政協委員廣泛參與協商議政活動。參與實踐是習近平新時代中國特色社會主義民主思想中的重要部分。各級政協應根據各類協商活動的內容要求和工作需要,積極拓展協商參與渠道,組織委員廣泛參加各種形式的協商活動,擴大參與面。一是改進政協調研視察、協商會議組織方式,比如采取“菜單式”調研視察、協商議政的方式,讓委員根據自身的專業特長、關心領域、時間精力等因素,選擇自愿參加的活動項目,擴大委員參與面。二是積極組織委員參與其他協商形式的協商實踐活動,包括政黨協商、人大協商、政府協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,讓委員有更多參與協商實踐的機會。三是依托政協網站、政協微信公眾號等打造網絡協商平臺,讓委員更經常、更便捷地參與各類協商活動。

        (三)不斷提高政協協商開放程度,擴大人民群眾有序政治參與。人民政協是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶,要牢固樹立以人民為中心的發展思想,滿足人民群眾日常增長的政治參與需要,以開放包容的理念提高政協協商開放程度,把協商權利向更大范圍、更多群體開放,對于不涉及國家秘密和戰略安全的協商專題,實行適度開放,對于適宜現場協商的議題,盡量安排到現場一線協商,積極創造條件,讓更多的公眾有序參與到政協協商活動中來。比如,開展協商課題調研時,可以同時開展網上調研,把協商的議題通過網絡平臺發布,引導網民圍繞議題提出意見建議,通過網上網下互動,深入了解民情,廣泛集中民智;召開協商會時,邀請更多對議題關心的民意代表參與協商活動,安排不同社會階層、不同利益群體的代表人士發表意見建議,讓黨政領導在協商中聽到更多的民聲,讓普通群眾有機會與黨政領導交流互動;在會議協商的同時,可以舉辦電視專題協商論壇,組織政協委員面向大眾講情況、談問題、提建議、獻對策,擴大政協協商宣傳面,增強協商議政效果。

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