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        關于新時代提升人民政協提案工作質量的思考

        發布時間:2018-06-08 08:33   作者:余軼 網絡編輯:趙正   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

        中共十九大報告指出人民政協是具有中國特色的制度安排。政協提案作為履行人民政協職能的重要方式,作為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體,作為發揚中國特色社會主義民主的重要形式,作為協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道,已然成為制度安排的一項重要內容。中國特色社會主義已經進入新時代的當下,如何推進人民政協提案工作創新發展、提升提案工作質量是個重大的現實問題。本文結合實踐談些粗淺看法。

        、新時代對人民政協提案工作提出了新要求

        中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央就加強和改進人民政協提案工作作出一系列重要部署,提出新的更高要求,構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為我們做好新時代人民政協提案工作提供了根本遵循。

        (一)對健全提案辦理協商制度提出了新要求。中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》明確,“健全提案辦理協商制度,嚴格立案標準,提高提案質量。在提案辦理環節,建立健全聯系溝通、辦理詢問、研討交流機制,把溝通協商作為提案辦理的必經環節。在提案督辦環節,建立健全跟蹤督查和成果反饋機制,做好成果轉化的協商”。近年來,北海市政協不斷完善提案辦理協商機制。2016年,出臺了《政協北海市委員會提案辦理協商辦法》,進一步規范了提案辦理協商工作。同時,北海市委、市政府高度重視政協提案辦理工作考核評價機制建設,2014年開始將政協提案辦理工作納入了績效考核體系。

        (二)對加強提案監督提出了新要求。中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》提出,要完善人民政協民主監督形式,并把提案監督作為五種監督形式之一,明確要求“政協應組織政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會,通過提案提出意見、批評、建議,開展監督。政協重點提案中應有民主監督性提案”等。近年來,北海市政協積極創新提案監督方式,推動提案辦理落實。一是創新提案督辦方式。對于提案中委員反映強烈的監督性意見建議,采取市委、市政府、市政協領導牽頭督辦重點提案的方式監督落實,得到市黨政領導的高度重視。比如2017年,市委書記親自審閱重點提案答復,市長出席政協提案交辦會、率隊現場召開重點提案督辦協商會,推動提案辦理,提案者對提案辦理很滿意和滿意的比率達95%以上。二是開展民主評議提案辦理工作。2013年開始,組織市政協常委對市政府辦理政協提案進行民主評議和測評,向社會公開測評結果。每年市政府向政協全會通報提案辦理工作情況。今年出臺了《政協北海市委員會提案辦理第三方民主評議實施辦法(試行)》,探索建立提案辦理第三方民主評議機制。三是將提案監督與輿論監督結合起來,加大對重點提案督辦報道力度,促進建議落實。2014年在《北海日報》開設《重點提案追蹤》欄目,收到良好社會效果。

        (三)對組織提案辦理協商提出了新要求。中共十八屆三中全會決定強調“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。拓展協商民主形式,更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,增加協商密度,提高協商成效?!卑烟岚皋k理協商作為完善我國社會主義協商民主制度的重要形式,體現了黨中央對人民政協工作特別是人民政協提案工作的高度重視,同時也對人民政協提案工作提出了新的更高的要求。近年來,北海市政協積極探索組織提案辦理協商新形式,活躍提案辦理協商活動。比如從2014年開始,就市委、市政府、市政協領導督辦的重點提案分類召開提案辦理協商會,提高了提案辦理協商效率,促進了提、辦雙方的充分交流、有效互動,提升了提案辦理實效。

        、新時代人民政協提案工作有很大提升空間

        毋庸諱言,提案工作在提案質量、辦理質量和服務質量方面依然存在諸多問題,離新時代的要求和黨委政府的期待,有很大差距,必須進一步提升。

        (一)提案質量必須進一步提高。提案質量不高,開展提案工作的基礎就不牢??傮w上看,提案的質量逐年在穩步提高,各級政協每年的提案工作報告用三分之一左右的篇幅對此進行全面的總結,出高度評價。但對提案質量存在的問題,提案工作報告往往以“提高提案質量需要進一步加強”等類似的說法一句帶過,罕見具體指明問題所在。事實上,質量不高、平庸的提案數量還不少。對這類提案的辦理,質量也不會高,既浪費行政資源,又直接影響行政效率和效果,往大的說,還會影響承辦提案的黨政部門的形象。從北海市政協近年來收到的提案分析,存在的問題主要有:一是提案選題宏大,泛泛而談,這在經濟建設類的提案中比較突出,導致提案建議說的都對,但難于操作和落實。二是建議強勢要求,我說你辦,缺乏政協應有的協商的姿態,這在社會建設、城市建設類的提案中比較突出,導致提案不能做到以理服人,承辦單位敷衍塞責。三是委員跨界提案,缺乏專業支撐,這在那些涉及政策性建議的提案中比較突出,導致在提案辦理協商過程中提案者對自己所提的提案講不清楚,道不明白,提案效果大打折扣。此外,有的提案還存在“馬后炮”、推銷產品、學術探討、文不對題、盲目聯署等問題。

        (二)提案辦理質量必須進一步提高。提案辦理質量不高,提案工作的實效無從體現。目前提案辦理普遍存在的問題是重答復、輕落實。原因很多,比如:有的承辦單位站位不高,對辦理提案認識不足,敷衍了事;有的提案針對性不強、建議不具體,質量不高,致使承辦單位難以辦理,落實更無從談起,等等。還有一個容易被忽視的原因,就是由提案者對提案辦理進行直接評價的制度化設置。承辦單位提案正式答復后,我們都要求提案者填一張反饋表對提案辦理情況作出評價。不論是采取整體評價,還是辦理態度與辦理結果分開評價,對承辦單位而言,追求滿意,至少是基本滿意”成為了辦理提案的目的所在。為了追求百分之百的滿意率以確??冃Э己瞬皇Х?,承辦單位會有這些表現:一是曲意逢迎。對做不到的事,不能直截了當回答做不到,而是提案者怎么滿意怎么答。二是寡言輕諾。針對提案者的建議,態度謙卑誠懇,在書面上答復得很好,換取提案者的“滿意”評價,落實的事以后再說。三是以情感人。提案者若對某個提案答復表示不滿意,承辦單位主要領導就率隊登門拜訪提案者,面對面打感情牌進行溝通協商,最終提案者“被滿意”,等等。這些不能直截了當、實事求是的答復,反過來又給提案者以不真實的信號,影響了提案辦理的嚴肅性。

        (三)提案服務質量必須進一步提高。服務質量不高,提案工作就失去了保障。突出的問題有:一是提案委工作人員數量從上到下逐級遞減,市、縣政協提案委一般只配備三人,而且人員素質參差不齊,提案委難以發揮橋梁紐帶作用。二是提案委既要按照提案工作條例履行職責,專注于提案工作,又要遵循政協專委會通則,承擔專委會的工作,責任大,任務重。三是提案交辦缺乏有效的機制,準確度不高,疑難提案難落實“婆家”。四是網上提交、處理提案,各地政協使用的軟件五花八門,網絡安全隱患很大。

        、新時代人民政協提案工作必須創新發展

        新時代,提案工作要有新氣象、新作為,必須按照習近平總書記關于不斷提高提案質量和提案辦理質量的重要指示精神,緊緊抓住質量這個關鍵,推動提案工作不斷創新發展。

        (一)做好頂層設計,盡快修訂《提案工作條例》。建議全國政協近年來一些地方政協在提案工作中比較成熟的創新舉措吸收進條例,確定下來,從上至下貫徹實施,全面提升提案工作水平。在修訂《條例》時,應注重突出加快推進創新一是提案審查創新。目前全會審查立案模式,由于地方政協全會會期太短,會議期間提案大量集中接,帶來審查不嚴、審查不細、交辦不準等問題,必須源頭上修改才能解決。源頭就在《條例》第六條“政協全體會議……聽取和審議提案審查委員會、提案委員會關于提案審查情況的報告”。建議將這一條款改為“政協全體會議聽取提案審查委員會、提案委員會關于提案提交情況的報告。提案審查情況報告在全體會議結束后一個月內主席會議審定并公布。二是立案標準創新?!稐l例》第十八條列出了不予立案的十一種情形,由于過于籠統,對一些新情況新問題沒有涉及,據此審查立案很難準確把握,致使一些內容空泛、質量不高的提案也被立案交辦,影響了提案辦理實效。比如,北海市政協曾經收到一份關于加強對電子煙監督管理的提案,目前國家針對電子煙的定性和監管的法律法規尚屬空白。如果立案,從政府部門來講,法無授權不可為,立案后由誰承辦?這是個問題。解決這一類問題,需要盡快出臺新的、細化的立案標準,促進提案質量的進一步提高。三是優秀提案和先進承辦單位的評選機制創新?!稐l例》第三十一條規定:“優秀提案由承辦單位推薦,先進承辦單位由提案者推薦”。實踐中,這種雙向推薦大多演變為按比例分配名額、平衡各方關系,大家一團和氣,你好我好大家好,實際效果遠離制度設計的初衷。建議在提辦雙方推薦候選名單的基礎上,引入第三方開展民主評議,減少人情因素、照顧因素對評擾。

        (二)加快推進提案內容復文公開化進程。解決提案工作存在的種種問題,公開是一劑良藥。通過提案內容和復文公開,置于各界群眾的監督之下,可以促使提案者進一步提高提案質量,增強履職建言的能力和水平;可以督促提案承辦單位更好地回應社會關切,不斷提高提案辦理質量,助力提升決策科學化、民主化水平。2012年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》要求“完善提案內容及答復意見公開機制”。2014年,國務院辦公廳《關于做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》要求“分階段推進建議和提案辦理結果公開,逐步擴大公開范圍”。其中,第一階段2015年開始,采用摘要公開的形式,公開辦理復文的主要內容;第二階段,從2017年開始,進一步推動建議和提案辦理復文全文公開,對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文,原則上都應全文公開?,F在看,從上到下提案內容和復文全文公開的進展如同老牛拉車,動作過慢,必須增強緊迫感,加快公開步伐。

        (三)著力提高提案質量、辦理質量和服務質量。提案本質上反映的是民意。提案辦理協商的過程,是黨委、政府傾聽群眾意見、回應群眾關切、接受群眾民主監督的過程,是提案者關注民生、了解民情、反映民意的過程,也是黨的群眾路線在政協工作的重要體現。提高提案工作的三方面質量,需要做的工作很多,當前應把著力點放在以下五個方面:一是政協組織要發揮協商平臺作用,經常組織委員開展學習、培訓、調研、視察、走訪等活動,搭建委員知情明政平臺,讓委員了解黨委政府的工作重心、決策部署和人民群眾關心關注的熱點、難點問題。只有全面了解掌握政情民情,提案撰寫才有可能做到圍繞中心、服務大局、關注民生、反映民意,才有可能多出高質量的提案。二是嚴格立案審查,打消不予立案“會挫傷委員積極性”的顧慮,不搞凡提必立,不搞人情立案,一切以質量為標準。三是對提案辦理的實效要有正確的認知。要讓大家理解,提案辦理實效具有多種表現形式。意見建議被采納、問題得到解決辦理實效,根據意見建議作出了決策和部署、形成了政策措施、加強了管理、完善了思路、修訂了計劃等等是辦理實效,提案所反映的問題引起了重視、增進了提辦雙方相互理解是辦理實效,通過提案辦理協商推進了協商民主、發揮了民主監督作用也是辦理實效。四是對提案辦理引入第三方開展民主評議。這是在提案復文公開的基礎上更進一步的行動,有利于辦理質量的進一步提升。五是政協提案委要牢固樹立為委員服務、為政協履職服務的意識,加強對國家大政方針的理解和把握,加強知識更新,不斷提高提案辦理協商工作能力和專業水平。同時,組織人事部門要把真正有素質、有能力、熱愛提案工作的干部調配到提案委,不能將提案委當成安置干部、養老的場所。

         

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