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        正確處理四個關系 推進提案辦理協商

        發布時間:2017-09-27 08:30   作者:朱步樓   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

         提案工作是人民政協一項歷史較長、特色鮮明、影響深遠的全局性工作。在當前新形勢下,提案工作面臨著新的任務和要求:社會各界對政協提案工作關注度不斷加大,政協委員履職能力和提案辦理要求不斷提高,現代信息技術和網絡媒體不斷發展,提案辦理協商的機制需要進一步完善,其方法、途徑、手段等也要與時俱進、不斷創新。我們要認真研究新形勢下提案辦理協商工作的特點和規律,正確處理好四個關系,努力提升提案辦理協商的科學化水平。

         正確處理提案數量與質量的關系,以質量為核心、以質量促發展。提案是提案工作的基礎,其質量的高低決定著提案本身的價值,也直接關系到提案辦理協商的成效。因此,我們要確立“質量至上”的意識,采取切實措施,努力提高提案的整體質量。按照“懂政協、會協商、善議政”的要求,抓好學習培訓,幫助政協委員全面了解政協提案工作,學會正確運用提案履行職能“善議政”;積極主動做好服務工作,運用現代信息技術手段,開展政協委員與黨政部門之間的互動交流,拓展政協委員知情明政的渠道;加強提案選題的協商,注重培育集體提案和“精品提案”,尤其要加強黨派、團體和委員界別小組對提案選題的協商和研究,引導提案者選取那些黨政所需、群眾所盼、自身所長的問題,開展調查研究,提出對策建議,使提案言之有理、建議有方、協商有據;在評比表彰優秀提案、發揮典型示范效應的同時,進一步細化立案標準,既尊重保護提案者民主權利和參政議政的積極性,又把好立案提案的質量關,不搞“凡提必立”,以確保提案“立意高、選題準、情況明、分析透、建議實”。

         正確理解辦理協商與全程協商的內涵,把協商貫穿于提案工作全過程。有些人認為,提案辦理協商就是辦理環節的協商,形式就是召開提案辦理協商會。這種理解是片面的。中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》明確指出,要把協商民主貫穿于履行職能的全過程。從實踐來看,提案工作是以提案提出、提案審查、提案交辦、提案經辦等多個環節相互銜接、有機組成的統一整體和系統工程。提案提出環節的選題協商,有利于提高提案質量;提案交辦環節的責任協商,有利于提高交辦的準確性;提案經辦環節的溝通協商,有利于提高提案辦理的成效;成果轉化環節的跟蹤協商,有利于提案辦理成果的反饋、轉化和應用。因此,我們必須增強系統觀念,將協商民主理念貫穿于提案工作全過程,加強提案工作各個環節的協商。

         正確對待協商各方的關系,搭建多形式的協商平臺。提案辦理協商的參與方是提案者、提案承辦單位、政協組織及有關方面。在提案辦理協商實踐中,作為承辦單位,要把提案辦理的過程,作為體察民情、了解民意、廣集民智、凝聚民力的過程,主動積極地開展提案辦理協商。作為政協委員和提案者,要樹立目標導向,提升協商建言能力,依靠說得對、說得準,言之有據、言之有理、言之有度、言之有情,提出有分量、高質量的意見建議,發揮資政作用和在協商中的影響力、感染力。

         政協組織主要是做好協商的規劃、組織、協調、督促、服務工作,建立起各方面充分開展協商的平臺:進一步完善協商各方之間的溝通協商機制,通過組織視察走訪、聯合調研、情況通報、座談協商、民主評議等活動,營造民主協商、平等議事的良好協商氛圍。積極拓展協商渠道,運用“互聯網+”構建新型提案辦理協商平臺,提高協商的便利性和有效性。探索搭建社會廣泛參與協商的公共平臺,在推進提案辦理“三個公開”(公開提案內容、公開提案辦理過程、公開提案辦理結果)的同時,引導社會公眾有序地參與提案辦理協商,從而推動提案辦理協商廣泛多層制度化開展。

         正確衡量提案辦理協商的成效,建立科學的提案工作績效評價體系。近年來,各承辦單位高度重視提案辦理工作,完善辦理協商程序,加強與提案者的互動交流,許多提案反映的問題得到了及時妥善解決,一些重點提案建議納入了黨和政府重大決策和工作部署。但是,也有少數單位還存在“重答復、輕落實”以及“答非所提”現象,與委員們對提案辦理成效的期望和滿意度還有一定差距。

         如何衡量提案辦理的成效,應該從四個方面來看:提案的意見建議得到了采納和落實,解決了問題,推動了工作;提案所提建議雖未被采納但通過協商形成了共識,為黨政部門決策提供了參考;通過提案辦理協商過程,提辦雙方互動交流,為促進社會主義協商民主建設發揮了積極作用;提案者在參與提案辦理協商中對原提案補充了意見,豐富了內容,完善了建議,同時也轉變了思想,強化了責任。以上四個方面,都是提案辦理協商所取得的成效。我們不能簡單地僅僅把提案所提問題得到解決、所提建議被采納看成是成效,而忽視其他方面的成效。只有這樣正確認識和看待提案辦理成效,才能對政協提案工作作出科學評價,才能充分發揮廣大政協委員運用提案履職的作用,充分調動黨政部門參與提案辦理協商的積極性和主動性。

         基于提案辦理協商四個方面的成效,我們就可以建立健全科學的提案工作考核評價標準。一方面,推動承辦單位將組織領導、責任分工、工作落實與提案者和政協委員的溝通協商及提案意見建議的采納等內容納入年度督查計劃和績效考核體系。另一方面,建立第三方提案辦理協商評估機制,開展新聞媒體、社會團體等參與的提案辦理社會評議活動,不斷增強提案辦理協商的社會推動力和影響力。

         (作者朱步樓系江蘇省政協提案委員會主任)

         來源:人民政協報

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