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        新常態下推進基層政協 協商民主建設的幾點思考

        發布時間:2016-03-04 15:48   作者:莫順強   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            協商民主是我國人民民主的重要形式。黨的十八大報告首次提出“要健全社會主義協商民主制度”,并強調“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。這意味著,大力推進協商民主實踐,將在我國政治體制改革過程中占有越來越重要的位置,人民政協將成為發展和推進社會主義協商民主的重要制度平臺。長期以來,基層政協在推進政治協商進程中,不同程度地存在協商的隨意性、內容的寬泛性、形式的單一性以及運行效果不佳等問題。因此,新常態下推進基層政協協商民主建設與發展,必須在組織上強領導、制度上求規范、內容上突重點、形式上顯多樣、結果上重實效,努力提高協商民主的質量和效益。
            一、加強組織領導,強化協商民主保障
            隨著黨的建設不斷加強和社會主義民主政治的發展,各級黨委政府對政協協商民主的認識不斷提高,協商民主理念進一步深化,內生動力不斷聚集,協商民主氛圍日益濃厚。但也有的黨委政府對協商民主存在隨意性、表面化和形式化等問題,有的敷衍了事,“想到了”、“有空了”才協商,有的流于形式,以通報情況、部署工作代替協商。因此,必須加強對基層政協協商民主的組織領導,堅持把政協商民主作為科學決策、民主決策的重要環節和提高執政能力的重要途徑來抓,實現黨委帶頭、政府跟進、政協主動。一是黨委要增強主導性。黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,把政治協商列入黨委重大決策議事程序,統籌安排年度協商計劃及重要協商活動。主要領導要模范帶頭、主動參與,自覺維護政治協商的規范性,避免隨意變更協商議題和計劃,避免以個別征求意見代替組織形式的協商,避免把協商會變成通報會或把決策之前的協商變成決策后的通報,做到凡納入年度協商計劃的事項未經充分協商的,黨委不上會、人大不討論、政府不決策。二是政府要增強主動性。政府部門要將政協協商納入到政府常務會議及其與決策相關的會議和工作之中,主動邀請政協主席成員及界別委員參與決策的形成過程。政府行政會議、擴大會議要認真聽取委員對經濟社會發展及有關工作的意見建議,特別是要多邀請政協委員擔任政府職能部門的行風監督員、執法巡視員,自覺接受群眾的監督。三是政協要增強主體性。政協組織要發揮專門協商機構的示范作用,認真做好政治協商的具體部署、協調安排和組織實施工作。對履職活動中的重大問題要加強協調溝通,及時向黨委請示報告,確保黨委關于加強政治協商工作的意見和要求能夠及時、有效地貫徹落實到政協工作中去。
            二、突出重點難點,提高協商民主質量
            黨的十八大提出,人民政協要圍繞經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行協商。目前,雖然政協章程及中央有關文件對協商內容作了規定,但原則性較強,沒有具體細化,加上有的基層政協協商議題確定缺乏事先溝通,主動融入中心不夠,偏離了黨委政府的工作中心,致使協商成果沒有達到共振點、興奮點、結合點。因此,基層政協必須按照“參大政,議要事,出精品,求實效”的要求,通過精選協商議題最大程度地反映黨委所想、政府所為、群眾所盼、政協所能。一要緊扣“中心工作”開展協商。人民政協推進協商民主,堅持“圍繞中心轉,服務大局干”,這既是政協組織性質、地位、職責所決定的,也是政協協商民主找準切入點、增強影響力的必然要求?;鶎诱f要按照“黨委想什么,政協議什么,政府做什么,政協幫什么”的工作思路,緊緊圍繞本地區經濟社會發展中的重大問題和重大事項,圍繞黨委、政府正在做的中心任務,利用全委會、常委會、主席會和專委會,積極組織協商討論,提出具有前瞻性和建設性的意見建議,為黨委政府科學決策、民主決策提供參考和支持。二要著眼“民生問題”開展協商。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”是當前各級黨委政府改善民生的具體目標,也是基層政協服務民生的重要任務?;鶎诱f要把人民群眾關注的教育、文化、衛生、醫療、就業、住房和社會保障體系建設等熱點難點問題和影響社會和諧穩定的最突出、最現實、最普遍的問題,作為協商議政的重要內容,廣泛開展調研論證,及時反映廣大民眾的意愿和呼聲,為黨委政府制定體現民意、符合民生的方針政策提供有益借鑒。三要關注“法治建設”開展協商。黨的十八屆四中全會強調,“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化?!被鶎诱f要把規范權力運行、促進社會公平正義作為協商民主的重要內容,重點在選人用人、依法執法、依法行政、司法公正以及辦事公開等群眾關心、關注等敏感熱點問題,深入開展民主協商。通過協商,讓權力在陽光下運行、減少腐敗,消除群眾對政府的不信任感,從而增加公信度。
            三、完善協商機制,規范協商民主行為
            黨的十八大報告強調,“要完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。近年來,各級政協組織重視加強政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化建設,建立完善了一些工作機制,有力地推進了協商民主規范有序開展,為基層政協民主協商提供了堅實政治保證和制度保障。但目前基層協商民主的機制和制度,有的對政協規定和要求多,對黨委政府的規定和要求少;有的籠統的要求和原則性規范多,具體可操作的規定少;還有的引導性規定多,制約性規定少。因此,基層政協必須進一步完善協商工作機制,以制度化、規范化、程序化的設計,避免和解決協商民主活動中存在的隨意性問題。1、健全協商參與機制。要落實政協主席、黨組書記列席本級黨委常委會,副主席列席人大常委會和政府全體會議、常務會議及其它重要會議,政協主席會議成員參加黨委中心組學習。本級黨委政府召開涉及全局性的工作會議、組織重大活動,要安排政協專委會主任參加。重點工作檢查、考評要邀請政協委員參與。通過參與其中,使政協組織更好地參政議政。2、健全協商議題機制。要按照“選題要‘準’、調研要‘深’、建言要‘實’”的要求,注重從“黨政重視、群眾關心、政協所能”的交匯點上選擇協商議題。采取公開征集、精心研究,及時向黨委政府及有關方面提出意見建議,確保建言建到點子上,議政議到關鍵處,獻策獻到決策中。3、健全知情明政機制。要建立完善重要情況通報、專題報告會、政協各專委會與黨政部門對口聯系等制度,多邀請黨政領導和部門單位通報有關情況,有計劃、有重點、有針對性地組織各界委員開展知情問政、調研視察活動,并深入鄉村、社區、企業了解民情。同時,利用互聯網平臺、政協刊物等信息載體,把黨委政府的日常工作和最新進展及時通報給委員,讓委員早知情、多知情、知實情。4、建立協商考評機制。要把協商民主的開展和落實情況納入黨委政府依法治理、黨建責任制和政協組織的核心目標,納入年度工作績效考評之中,并在細化協商內容、完善協商形式、規范協商程序、便于實際操作的基礎上,建立對協商民主執行情況的考評細則,明確協商民主監督檢查、督促查辦、評估評價內容和要求,確保推動協商民主工作的落實。5、建立協商反饋機制。要加強與黨政部門及有關方面的溝通和聯系,科學設定黨委、政府及其有關部門對政協意見建議采納辦理情況的反饋時限和要求,以制度規定的形式確定下來,避免協商民主流于形式。同時,對委員在協商中提出的意見和建議,政協機關要加強跟蹤問效,協助黨委政府督促相關部門抓好落實,確保做到事事有回音、件件有著落,從而調動委員的工作積極性。
            四、豐富載體形式,拓寬協商民主渠道
            人民政協經過協商民主的實踐,積極探索創新,不斷豐富協商形式,在履職中逐步完善了全委會全面協商、常委會專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商、界別協商、提案辦理協商等協商議政格局。但目前基層政協協商形式還比較呆板,缺乏靈活性,有的還僅限于政協范圍內的會議協商,導致有的協商成了自選自議、自導自演、“唱獨角戲”的現象,甚至是“說說而已”或“說了也白說”。因此,基層政協要積極探索協商民主的新形式、新方法,不斷豐富、發展和完善協商民主新模式。一要抓好會議協商。要把會議協商作為重頭戲來抓,就經濟、政治、社會、文化、生態建設方面以及黨委政府重大決策部署的出臺、經濟社會發展的整體規劃等帶有“綜合性、全局性、前瞻性”的重大問題,以全體會議整體協商、常委會議專題協商和主席會議等重點協商形式,聽取常委、委員專題發言和協商建議,以達到增進共識、凝心聚力。二要抓好專題協商。要突出高層次、寬領域、全局性的特點,圍繞黨政工作大局,突出以經濟社會發展中的全局性、戰略性、前瞻性問題作為主要內容,通過召開政協常委會議、專題協商會議、專題視察等形式,開展協商,提出建議。重大問題,可以采取先調研視察后協商或先協商后視察督辦等辦法,確保民主協商既生動活潑又富有成效。三要抓好對口協商。要突出專委會對口協商的專業性、便捷性等特點,發揮好專委會對口協商的作用,加強與黨政對口部門的聯系,圍繞經濟社會發展中的重點問題、人民群眾關心的熱點難點問題,組織相關委員,采取與對口聯系部門“面對面”座談交流、專題研討等形式,溝通交流,形成共識,推進工作。四要抓好界別協商。要突出界別代表性、領域深度性、行業專業性的特點,把匯集各界別的智力資源作為重點,組織引導各界別就一些領域具有前瞻性、長遠性、根本性的問題,以及涉及人民群眾切身利益的實際問題,進行界別內協商、界別間協商和界別與黨政領導及職能部門協商,形成行業性、領域性的決策參考意見。五要抓好提案辦理協商。要突出提案的規范性、多樣性、廣泛性、經常性的特點,把增強提案辦理的實效作為重點,采取黨政領導領辦重點提案、重要提案專題辦理、同類提案集中辦理、提案辦理民主評議、“面對面”協商溝通等方法,提高提案辦理的質量和實效。
            五、注重成果轉化,增強協商民主實效。
            提高協商質量,增強協商實效,力求協商科學管用有效,是推進協商民主的本質要求。近年來,各級政協通過提案、視察、調研等協商議政活動,不僅得到黨委政府的高度重視和廣泛采納,也助推了本地區經濟社會建設與發展。但也因缺少協商民主的保障機制,在基層政協協商中還存在協商成果轉化及運用執行難、不到位等問題,導致一些提案、調研、信息等不了了之或領導一批了之。為此,基層政協要注重在推動協商民主成果轉化運用上下功夫,確保實現“提得好”、“議得好”與“辦得好”相互促進。要建立互動機制。要主動邀請黨政領導和部門負責人參加政協的履職活動,通過面對面地溝通交流,讓黨政領導及時了解協商辦理和成果轉化運用情況。專委會要加強與對口部門的聯系,采取相互參加對方活動或列席重要會議,使彼此對調研視察報告、社情民意信息、意見建議等協商成果執行情況做到心中有數。對重要協商成果,如政協建議案、重要調研報告、社情民意信息要直接報送黨政領導案頭,并及時跟蹤了解領導批示情況。通過及時有效溝通交流,確保協商成果執行轉化得到落實。二要抓好跟蹤落實。要建立黨委、政府和政協三方協同的工作機制。黨委、政府要認真對待政協報送的報告和重要提案,認真研究并積極采納,對意見建議采納、落實和推進情況及時反饋。政協組織要通過組織調研、視察以及召開協商會、座談會、研討會等形式跟蹤了解。同時,要加強與黨政督查部門聯系,將領導批示意見和重點提案的辦理等納入聯合督辦范圍,通過目標管理有效落實協商成果,促進協商成果的深層次轉化和運用。三要加大檢查監督。黨委政府督查管理部門每年要對相關部門、單位落實政協工作、推進協商民主發展規定的情況進行一次督查,并將督查情況納入年度考核目標。政協機關每年要組織專門人員對政協委員提案、信息和調研、視察的意見建議落實情況開展一次專題調研,并將調查情況報送黨委政府。通過加強檢查監督,確保政協協商成果及時有效地得到轉化和運用。

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