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        商以求同 協以成事——北海市政協推進協商民主的實踐與探索

        發布時間:2016-03-04 15:48   作者:黃德海   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            協商民主是中國共產黨的多黨合作和政治協商制度的自我完善,也是中國社會主義民主政治建設一項新的重大任務。作為協商民主的重要渠道,人民政協在長期的參政議政實踐中,關注國家與地方經濟社會發展中的重大課題,發揮優勢、凝心聚力、開拓進取、建言獻策,形成了獨具優勢和靈活多樣的協商形式,促進了經濟社會科學發展、和諧發展和跨越發展。近年來,北海市政協重視協商民主、積極實踐與探索,使協商民主針對性與廣泛性、多層性與實用性得以有效發揮,產生良好的社會效果。
            一、精選協商議題
            有針對性地精選協商課題是能否取得協商實效的重要環節。因此,市政協注意選取能充分體現“黨政所思、社會所求、群眾所盼、政協所能”的課題開展專題協商,不斷地提升政協協商工作的針對性和實效性。
            一是圍繞中心選重點進行協商。緊緊圍繞全市發展大局和工作重點,自覺圍繞黨委政府決策部署謀事,主動與市委、市政府協商工作重點課題,努力做到與市委、市政府思想同心、目標同行、工作同力。2014年,立足北海市打造宜居城市目標,市政協將提高城市規劃水平列為重點協商議題,提前組織50多名委員,就城市規劃總體思路和重點項目規劃情況進行了集體視察,掌握了第一手資料。在隨后召開的協商會議期間,與會委員在聽取相關情況通報的基礎上,積極建言獻策,為黨政部門高標準做好規劃工作提供了重要參考。又如,2015年召開的北海市委十屆四次全會提出了“加快推進軟件信息產業園建設”的發展思路,市政協就把加快推進軟件信息產業園建設確定為2015年重點協商議題,擬在深入調查研究的基礎上,組織委員及相關專家進行專題協商討論,并通過建議案的形式向市委、市政府提出意見建議。目前,關于加快推進軟件信息產業園建設調研課題仍在進行之中。近年來,市政協就“壯大優勢產業,強化產業支撐”等事關北海發展大局的問題開展專題協商。針對“北海如何利用國家政策、完善產業規劃,不斷壯大石油化工、電子信息、臨港產業規?!?,委員積極建言獻策,為促進優勢產業發展營造良好氛圍。
            二是發揮優勢選難點進行協商。政協有著獨特的組織優勢,委員涵括各界“精英”,常被稱為“人才庫”和“智囊團”。對一些問題的看法和觀點有著超乎尋常的見解和訴求,積極為市委、市政府的決策服務,在出謀劃策方面發揮獨特作用。例如,如何充分發揮北海旅游產業的支撐作用,始終是市委、市政府緊密關注的重要問題,也是難點問題。為此,市政協圍繞旅游產業中帶有全局性、長遠性的重大課題,廣泛深入地開展了協商討論。2012年市政協成立了有專家型委員參加的加快北海旅游產業發展課題組,在市內進行深入調研基礎上,又赴區外學習考察外省市發展旅游業的先進經驗,再經過充分醞釀協商,形成了《關于我市旅游業發展的調研報告》并呈報市委。市委非常重視報告所提意見建議,轉發各市轄縣區和有關部門研究參考。最終推動了市政府《關于進一步加快旅游與產業發展的意見》政策的出臺。
            三是關注民生選熱點進行協商。把維護群眾的根本利益作為協商議政的出發點和落腳點,重視從群眾廣泛關注的問題確立協商議題,努力讓群眾感到政協離自己很近,促使履職更接地氣、更有活力、更有成效。先后圍繞環保、交通、醫療、金融、食品藥品安全監管、社保養老等方面進行廣泛協商,圍繞關系群眾切身利益的問題出主意、想辦法,較好的反映和維護了廣大群眾的合理訴求和利益。例如,為更好地應對北海人口老齡化問題,推動全市社會化養老工作,市政協通過市縣區兩級政協聯動的方式,綜合本地養老工作情況和外地養老工作經驗,對北海市社會化養老工作進行了認真分析研究,在反復協商的基礎上,形成了《關于加快我市社會化養老工作的調研報告》,對北海市構建多層次養老服務體系提出了具體建議。市政府領導高度重視,在出臺的《關于促進養老服務業加快發展的實施方案》中吸納了政協的意見和建議。目前,全市社會化養老工作正在加快推進。
            二、豐富協商形式
            通過近年來的實踐,市政協在認真組織好全體會議集體協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商的同時,積極開展對口協商、界別協商、提案辦理協商等形式的協商議政活動,不斷豐富協商內容,增加協商密度,用好協商平臺,保證協商廣泛性,使協商民主更加深入、靈活、有效,體現協商民主多層性。
            一是認真開展對口協商。市政協注重發揮專委會的基礎作用,加強與黨政部門的聯系與溝通,把專委會對口協商作為開展協商民主的一項重要內容深度推進。近年來,各專委會著眼于全市經濟社會和民生熱點問題,結合專委職能,開展了一系列協商活動。先后就加快發展第三產業、新農村建設、保障性安居工程建設、交通擁堵治理、水資源保護、企業職工養老及社保等工作中存在的問題,與相關部門進行了對口協商。在協商前,各專委會都組織政協委員對協商議題進行事前調研、實地視察、聽取匯報等方式,充分了解相關政策法規,使協商意見既有專業深度,又有真實性和可操作性。
            二是積極探索界別協商。為了突出界別優勢作用,市政協按照界別和專業特長成立委員活動小組,建立主席聯系界別委員、界別召集人和界別活動制度,組織界別委員參加政協會議、調研視察及專題座談等活動,支持和引導界別委員就一些重要問題以界別名義提出意見建議。如市政協組織教育界別委員就市區義務教育中小學校大班額問題進行協商,市長在協商會上認真回應委員提問,就切實解決大班額問題進行系統部署,促使“大班額”問題有所緩解,得到自治區政府領導的充分肯定。幾年來,各界別委員利用專業優勢,結合自身工作實際,在深入調研、廣泛協商的基礎上,圍繞加快產業升級步伐、發展文化旅游產業、加快城市綠化建設、加強物業服務管理等課題,在政協全會上以大會發言的形式積極建言獻策,引起了較大反響,所提建議在市委、市政府出臺的相關政策中予以采納。
            三是加強提案辦理協商。在提案辦理工作中,市政協積極探索和深化提案辦理工作,完善市領導督辦重點提案協商機制,注重加強與承辦單位的聯系與溝通,及時了解辦理進度,掌握辦理情況,提出辦理意見,加大督查督辦力度,建立市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協提案委、承辦單位、提案者多方聯動機制,通過召開提案辦理協商會,赴相關承辦單位開展面對面協商等多種形式,促進了各承辦單位對提案所提意見建議的重視、研究和采納,推動了提案協商辦理工作的制度化、規范化和信息化建設。九屆政協一次全會以來,共收到提案1358件,經審查立案1348件,在多方協商督辦下,除了今年九屆五次會議371件提案正在交辦以外,其余提案已辦復,委員們對提案辦理的滿意度達98%,很多意見建議已在市政府有關政策措施、發展規劃和部門工作中得到體現。一批事關民生的如行路難、停車難、就醫難、就業難、洪澇災害、扶貧、助學、城市管理等問題得到了有效解決。
            三、提高協商實效
            以政協為平臺開展協商民主活動,已成為政協新形勢下立足自身特點和優勢、履行職能、助推發展的有效形式。北海市政協在協商民主的實踐與探索中,初步形成了“黨政支持,政協主動,各方配合,社會關注”的協商民主工作格局,以政協協商的履職實效助推北海經濟社會的發展。
            一是積極爭取黨政支持。堅持在市委總攬全局、協調各方面的工作格局中明確職責、找準位置,確保市委、市政府重大決策部署在政協得到貫徹落實。近年來,市政協的各項工作都得到了市委的高度重視和市政府的大力支持。市委常委會每年聽取市政協黨組工作匯報,研究解決政協工作有關問題。2011年市政協換屆時,市委在廣泛征求各方面意見的基礎上,將一批年富力強、文化層次高的優秀人才推薦到委員隊伍中來,大專以上占委員總數的96%,其中,研究生以上65名,占委員總數的24%,委員平均年齡45.7歲。這支充滿活力的高層次委員隊伍,為政協履行職能提高了有力保障。為了給政協履行職能創造更加有力的條件,2014年市委專門出臺《關于進一步加強新形勢下政協工作的意見》,使開展政協工作的經費、工作用車、辦公條件等具體問題,得到了較好解決。市政府也定期向政協委員通報全市經濟社會運行情況和重要工作安排,對于事關全市發展大局的重大問題、重點項目,主動與政協開展協商,征求意見。同時對一些重大事項進行不定期通報,使委員及時了解和掌握市委、市政府重大決策情況,為委員知情曉政提供服務。
            二是努力促進成果轉化。在協商基礎上提出有價值的意見和建議,從而推動相關工作、取得實實在在的成效,這是協商民主健康發展關鍵,也是協商民主的重要目標。一方面,抓成果報送、追蹤問效。市政協主動加強與黨政有關部門的聯系和溝通,積極轉化協商成果,及時整理協商成果,以建議案、調研視察報告、提案、社情民意信息等多種形式報送有關部門辦理,同時及時了解協商意見的轉化落實情況,使委員提出的重要意見和建議,在政府及有關部門的工作中得到充分體現,促進相關工作的改進,防止出現“重答復,輕落實”現象,保證專題協商的成效。另一方面,通過政情通報會的形式,邀請市黨政領導通報全市相關工作情況,同委員協商座談,便于委員們的意見、建議直接進入黨政決策程序。2012年,為助推城市建設管理年活動,市政協常委會重點協商主城區城市管理工作,邀請市政府分管領導和相關部門負責人到會通報情況、直接聽取意見、解答有關問題,與會常委、委員根據各自調查掌握的情況深入協商,積極建言獻策,市政府領導充分肯定政協常委們提出的意見和建議,明確表態要改進城市管理工作。再一方面,加強對協商成果的跟蹤專訪,充分利用新聞媒體報道,增強社會影響力。例如,2012年以來,我們組織委員、新聞媒體及有關部門人員,連續4年對僑港鎮歸僑僑眷安置工作的協商成果進行跟蹤調研,及時對發現的新問題提出具體建議,促進了安置工作落到實處。政府部門認為政協工作給政府履職盡責提供了極大幫助,政府許多政策措施出臺,充分吸收政協協商的成果,推動了相關問題的解決。
            三是注重發揮整體優勢。發揮整體優勢,必須通過各個方面的綜合給力,才能形成協商民主的良性互動。為突出政協組織的整體協商功能,市政協建立委員履職檔案,組織“助推北海發展委員行動”等活動,鼓勵委員認真履職,調動委員履職協商積極性;同時加強對專委會的領導,切實解決專委會工作中突出問題,明確職責,保證專委會協商選題超前性、科學性和實效性相結合推動協商問題的解決;健全完善政協各部門日常工作機制的規章制度,不斷加強機關作風建設,不斷營造良好寬松的工作氛圍和環境,保障各項工作有序運行。通過這些有效的措施,努力把政協委員、各專委會和機關人員有效組織起來,形成合力,提升了協商實效
            回顧幾年來的實踐,北海市政協在推進協商民主建設方面進行了積極探索,取得了一定經驗和成效,但總體上處于摸索階段,仍需不斷改進完善,努力推動政協協商民主的健康有序發展,不斷打造新亮點,譜寫新篇章。

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