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        加強與黨委和政府工作有效銜接增強政協協商實效的實踐與探索

        發布時間:2016-03-04 15:48   作者:劉振賢   [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大 ]

            《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確要求“加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接”。這是人民政協協商民主實踐的科學結論,也是繼續推進人民政協協商民主建設,增強政協協商實效的必然要求。如何加強政協協商與黨委和政府工作有效銜接以增強協商實效?本文試圖以北海市政協的履職實踐為例,做初步的分析和論證。
            一、堅持問題導向 在加強有效銜接中展現協商價值
            問題是時代的聲音,促成問題解決是人民政協履職的出發點和落腳點。政協協商要堅持問題導向,增強責任擔當,在推動問題解決中加強與黨委和政府工作有效銜,從而更有效地實現協商目的、展現協商價值。
            1、緊緊圍繞黨委和政府工作大局選擇重點協商議題
            圍繞中心、服務大局是人民政協的職責所在。在推進協商民主過程中,人民政協必須做到圍繞黨委和政府工作大局選擇重點協商議題,始終做到與黨委政府方向一致、目標一致、工作一致,更好地展現社會主義協商民主的優勢和價值。近年來,北海市政協先后選擇了《壯大優勢產業,強化產業支撐》、《加快推進北海市新一輪扶貧攻堅》、《加快北海電子信息產業發展》等一批與黨委和政府工作大局相銜接的協商議題,強化了協商議題的權威性和可操作性,成了黨委和政府必須重視、政協必須盡責的“硬”任務。2014年1月,中共北海市委提出:實施更加積極主動的開放帶動戰略,保持和擴大北海的開放優勢。但北海鐵山港口岸正式對外開放尚未得到批準,一定程度制約了北海的開放進程,嚴重影響北海臨海工業和港口物流業的發展。為助推鐵山港口岸對外開放,北海市政協將推動鐵山港口岸開放列為當年的重點協商議題。專題協商會上,市政府主要領導認真聽取意見、部署相關工作,市政府隨后成立專門領導小組具體推動北??诎稊U大開放。經各方共同努力,得到國家的重視和支持,2015年3月,鐵山港口岸被批準正式對外開放,北??诎秾ν忾_放實現了歷史性突破。
            2、注重選擇事關群眾切身利益的問題開展協商
            人民政協為人民,政協工作的著力點是要踐行履職為民理念,政協協商要把為黨委和政府分憂、為人民群眾服務作為價值追求,根據人民群眾的所思所盼開展精準協商。近年來,北海市政協通過廣泛征求社會各界的意見,選擇《北海市義務教育中小學校大班額問題》、《發揮北海資源優勢,促進我市養老服務產業發展》、《我市城鄉社會保障覆蓋體系建設》等一批人民群眾廣泛關注的議題開展協商,推動了一批群眾最盼、最急、最憂問題的解決,實現了與黨委和政府工作的有效銜接。北海市區義務教育中小學校大班額問題是長期困擾學生和家長的一大難題,為助推這一難題的解決,北海市政協把《北海市義務教育中小學校大班額問題》列為2013年度重點協商議題,市政府主要領導在協商會上認真回應委員提出的問題,表示要采取有力措施解決大班額問題。接著,市政府出臺了《北海市解決義務教育中小學“大班額”問題三年攻堅工作方案》,并及時組織實施。目前,北海市區義務教育中小學“大班額”問題得到明顯緩解。北海市有效化解“大班額”問題的做法,得到自治區政府領導和自治區政協的充分肯定。
            3、注意選擇政府和政協力所能及的議題開展協商
            政府的工作千頭萬緒,受種種客觀條件的制約,并非所有應解決的問題都能一下子全部解決。政協協商應立足實際,實事求是地提出問題、研究問題、解決問題,做到協商一件成功一件,用實實在在的協商成果彰顯協商價值。近幾年來,北海市政協很注意合理選擇協商主題,每年第四季度都廣泛征求黨政部門、黨派團體和政協委員等各方面意見,遴選出下一年度的協商選題,經充分協商后報市委審定。2013年底,北海市政協在北海主流媒體發出關于公開征集2014年協商選題的公告,共收集到選題89題,經反復協商后確定《加強市區交通管理》、《市區城市小廣場及人行道建設管理》、《北海灘涂資源的保護與利用》等10個政府有能力辦理、政協適宜開展協商的選題。這些協商選題是發展所需、黨政所思、群眾所盼的熱點問題,協商過程得到有關部門的全力配合,取得了滿意的協商效果。在《加強市區交通管理》的專題協商過程中,針對政協委員反映的北海交通違規違章較多、交通管理水平較低、交通設施不夠完善、公共交通不發達等問題,北海市政府及時采取措施,加強交通綜合整治,大力發展公共交通,嚴厲打擊“四車”(正三輪摩托車、電動三輪車、殘疾人機動輪椅車、非法加裝動力裝置的非機動車)等非法營運行為,深入整治出租車拒載和“不打表”現象,確保了市區交通安全有序。
            二、突出務實協商 在加強有效銜接中增強協商實效
            政協協商民主要始終做到務實協商,不流于形式,就要改進協商形式、完善協商機制,在黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的工作格局中,謀實招、辦實事,切實增強人民政協協商實效。
            1、創新協商方式提升政協全委會協商實效
            全委會是政協最高規格的協商形式,也是爭取黨委和政府支持提高協商效果的好機會。充分利用好這一協商形式,對加強與黨委和政府工作的銜接、增強政協協商實效具有至關重要的作用。全委會不僅要按照例行的會議議程讓黨政領導、部門負責人與政協委員共同協商,營造同心協力,共謀發展的協商氛圍;還要盡可能把協商內容具體化,交出高質量的協商成果,確保委員說了不白說。近年來,北海市政協全委會不滿足于聽報告、提意見,不滿足于舉手、鼓掌、作決議,而是突出加強與黨委和政府工作的有效銜接,加大會議協商創新力度,力求協商出看得見、摸得著的成果。在2015年2月27日至3月1日召開的九屆五次會議上,北海市政協以委員發言的方式提出了《加快推行“三證合一” 助力北海改革發展》、《關于加快粵桂北部灣經濟合作區發展的建議》等10個具體的協商議題,市委主要領導對其中8個議題做出了具體批示,市政府專門制定采納委員建議的方案,加快推進全委會協商成果的轉化。3月18日,北海市“三證合一”登記制度改革正式啟動,4月23日,北海市“三證合一”登記制度改革全面鋪開,成為廣西首個實現“三證合一”全覆蓋的地級市。5月21日,北海與湛江簽訂了《湛江—北?;浌鸨辈繛辰洕献鲄^框架協議》,標志著湛江-北?;浌鸨辈繛辰洕献鲄^建設開始了一個新的征程。
            2、豐富協商形式提高專題協商的質量
            堅持和發展人民政協的協商民主,既是一個重大的理論問題,也是一個重大的實踐課題。政協協商內容廣泛,客觀要求豐富協商形式、拓展協商渠道,充分發揮各黨派團體、各個界別在政協協商中的重要作用。這方面,北海市政協進行了具體的實踐創新:一是組織政協委員根據自己的實際自由選擇協商主題,充分發揮委員的主體作用;二是邀請社會各界代表參與協商,集合眾智提出解決辦法。2014年,在廣泛征求各界意見的基礎上,北海市政協將《深化行政審批制度改革》、《做大做強電子信息產業》等11個課題列為年度重點協商課題。這些事關北海改革發展穩定、事關人民群眾切身利益的協商課題,得到了黨委重視、政府支持和有關部門配合,每次協商都能達到增進共識、增強合力的目的。在開展“深化行政審批制度改革”專題協商過程中,先后與基層干部群眾、部分經濟界委員、民主黨派人士及專家代表、部分職能部門領導召開了4次專題協商會,針對協商會上委員們提出的“企業投資難的現象還沒有根本性轉變”、“水產養殖證難辦”等問題,有關部門迅速進行了整改,專題協商直接見成效。這次協商過程歷時5個多月, 217名委員提出了具體意見,350名服務對象接受書面征詢, 58個部門單位參與調研協商。由于協商過程做到了廣納群言、廣集民智,參與協商人員對北海如何深化行政審批制度改革取得了廣泛的共識,形成了《深化行政審批制度改革專題調研報告》,所提意見建議得到市委、市政府的采納,對全市深化行政審批制度改革產生了積極的推動作用。
            3、加大督辦力度確保提案辦理協商高效有序
            中共十八大報告首次強調“提案辦理協商”,中辦發[2012]13號文件明確指出“辦理好政協提案是各級黨政機關的重要政治責任”,提案辦理協商已經成為我國社會主義協商民主制度的重要組成部分。但提案辦理協商中責任不明確、重答復輕落實、提案“回娘家”等實際問題卻客觀存在著。如何建立健全提案辦理協商機制以提高“提案辦理協商”實效?北海市在這方面也進行了積極有效的探索。2013年,《中共北海市委關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》印發實施,要求市政府領導在政協全會、政協常委會上通報政協提案辦理工作情況,實施市領導督辦重點提案制度,并把政協提案辦理協商納入年度績效考評內容。2014年,經充分協商后確定28件重點督辦提案,北海市委辦公室發出文件明確了市領導督辦重點提案的責任和具體分工,高效有序地開展提案辦理協商,解決了一批久拖未決的難題。北海市民對市區重慶路長期不能修通意見很大,政協委員關于盡快修通重慶路東段的提案提出來后,市委主要領導牽頭督辦,相關部門積極配合,群眾盼望多年的路段終于順利通車。
            三、強化跟蹤監督 在加強有效銜接中深化協商成果
        很多協商成果的轉化落實,不是一朝一夕的事情,需要長時間的努力。這一過程不僅需要黨委、政府重視,也需要政協自身積極主動,持續履行民主監督職能,促進協商成果的深層次轉化。
            1、利用調研視察重點跟蹤監督
            調研、視察作為政協的基礎性工作,既是履行政治協商、民主監督、參政議政職責的重要渠道,也是促進協商成果轉化為黨委決策或政府行政行為的重要形式。政協調研視察不能滿足于提意見、提建議,而是要努力助推問題的解決。要在調研視察弄明實情的基礎上開展民主協商,取得協商成果之后,繼續有針對性地開展調研視察,推動調研視察與協商成果同步升華。2012年,北海市政協組織開展了“提升北海城市管理水平”的專題協商,市委主要領導作出了批示,市城管局等部門制定了落實協商成果的具體措施。但北海市政協并不滿足這一初步協商成果,而是認真履行民主監督職能,繼續進行跟蹤監督。2013年針對城市管理工作的一些突出問題,重點開展了加快北海城市公共交通發展、推動城市管理綜合整治等專題的調研視察;2014年,又對市區交通管理、市區內澇整治、城市小廣場和人行道建設管理等城市管理中的突出問題開展調研視察,所提意見建議得到市委、市政府的重視和采納,進一步鞏固了“提升北海城市管理水平”的協商成果。
            2、利用政協提案全面跟蹤監督
            通過各種形式的協商化解矛盾、解決問題是人民政協的重要職責。一般而言,每一次協商成果的轉化過程都會有新矛盾、新問題的產生,需要有的放矢地跟蹤監督才能鞏固和提升協商成果。由于提案工作是政協的一項全局性、基礎性的工作,與黨委和政府工作有效銜接的機制較為健全,可以作為全面跟蹤監督主要手段。北海市政協用履職實踐充分證明了利用提案跟蹤監督的現實性和可行性。北海是中國優秀旅游城市,圍繞加快發展旅游產業,北海市政協于2012年組織了專題協商,提出了打造優質旅游產品、帶動產業轉型升級等6條具體建議。為跟蹤落實這次專題協商成果,市政協3年來每年都列出參考題目,發動委員通過提案的方式監督有關部門落實。2013年,關于把歷史舞劇《碧海絲路》列為北海旅游產業“天天演”重點項目的提案建議得到政府采納,啟動了“天天演”文化旅游演藝基地建設。2014年,多位政協委員提出關于提升旅游服務能力的提案,北海市相關部門高度重視,著力打造新的4A級旅游景區,加快潿洲島基礎設施建設步伐,多舉措改善提升北海旅游服務能力,成功上榜“最美中國旅游目的地城市”。
            3、利用社情民意信息長期跟蹤監督
            社情民意信息是連接黨委、政府與人民群眾的“直通車”,做好社情民意工作是人民政協為人民的具體體現,也是履行民主監督職責,促進協商成果轉化的有效措施。人民政協可以充分發揮自身優勢,利用社情民意信息進行經常性的跟蹤監督,達到不斷助推協商成果轉化和深化的目的。實踐中,北海市政協注重建立健全社情民意信息報送制度,強化社情民意信息監督功能的做法,已經取得了實效,提供了成功的案例。2012年,北海市政協組織開展全市飲用水源資源可持續開發專題協商,協商形成了加強水資源保護的8項建議。為確保協商成果的轉化和深化,3年來先后報送了《治理我市飲用水源污染刻不容緩》、《建立完善雨水集蓄系統緩解潿洲島淡水資源不足問題》、《市區近郊農村生豬養殖亂象應予治理》、《加強南流江生態環境綜合治理迫在眉睫》等多篇與保護水資源相關的信息。這些信息都得到各級黨委、政府的重視和采納,促進了水資源保護。自治區政府領導在政協信息——《建立完善雨水集蓄系統緩解潿洲島淡水資源不足問題》上作出批示后,北海市政府根據批示精神制定了《北海市潿洲島水資源開發利用和保護工作方案》,實施了《潿洲島水資源管理辦法》,為進一步加強潿洲島水資源的保護提供了制度保障。

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