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    關于深化“證照分離”改革全覆蓋工作的通知

    發布時間:2021-10-28 15:47 [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]打印文章

    北海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室

    關于深化“證照分離”改革全覆蓋工作的通知

    北審改辦20216

     

    各縣(區)人民政府、市各有關部門

    根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西深化“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》(桂政發〔202129號)工作要求,為推動我市深化“證照分離”改革工作,更大范圍、更多領域實施涉企照后減證和簡化審批,進一步激發市場主體發展活力,現就有關事項通知如下:

    一、工作目標

    2021年101日起,對照自治區公布的523項涉企經營許可事項清單,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,力爭在2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性,進一步深化“放管服”改革優化營商環境、激發市場主體發展活力。

    二、改革內容

    在全范圍內,按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年廣西版)》和《廣西地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單》分類實施改革。

    (一)直接取消審批。為在外資外貿、工程建設、交通物流、 中介服務等領域破解“準入不準營”問題,在自治區印發取消68項中央層面設定、1項自治區層面設定的涉企經營許可事項,梳理出設區市、縣級取消10項涉企經營許可事項。取消審批后,企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

    (二)審批改為備案。為在貿易流通、教育培訓、醫療、食 品、金融等領域放開市場準入,在自治區印發改為備案管理15項中央層面設定的涉企經營許可事項,梳理出設區市、縣級改為備案管理的6項涉企經營許可事項。審批改為備案后,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的,有關主管部門應當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。

    (三)實行告知承諾。為在農業、制造業、生產服務、生活 消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批,在自治區印發實行告知承諾37項中央層面設定、1項自治區層面設定的涉企經營許可事項,梳理出設區市、縣級實行告知承諾的14項涉企經營許可事項。實行告知承諾后,有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾后果,一次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業,有關主管部門要加強事中事后監管,可根據信用等級高低采取差異化監管措施,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理。有關主管部門要及時將企業及股東違法失信行為、信用承諾書簽訂和履約情況記入企業信用記錄,并歸集至廣西公共信用信息平臺,作為事中事后監管的重要依據;對違背承諾、虛假承諾的申請人,依法依規實施失信懲戒。

    (四)優化審批服務。自治區印發優化審批服務的涉企經營許可事項,梳理出設區市、縣級優化審批服務77項涉企經營許可事項,精簡許可條件和審批材料,推行網上辦理,優化審批流程,壓減審批時限,提高審批效率,進一步減輕企業辦事負擔。

    三、工作任務

    (一)推進行政審批制度改革。

    1.實施清單動態管理,分類推進改革。實施涉企經營許可事項清單管理。根據國務院發布的事項清單,對涉企經營許可事項改革清單實行動態管理,及時向社會公布,接受社會監督。涉及規范性文件的,制定實施機關要及時修清理。清單之外,一律不得限制企業進入相關行業開展經營。

    2.全面自查清理,規范實施審批。部門要對照涉企經營許可事項清單,對清單之外以核準、審核、備案等名義限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理,堅決防止出現變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為。

    3.認真做好“一業一證”試點工作。結合“證照分離”改革中優化流程、減省材料的優化審批服務措施,探索在市場準入多頭審批發證、市場主體高度關注的行業領域,建立行業綜合許可制度,將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張載明各單項行政許可證信息的行業綜合許可證,實現行業經營許可信息“一碼覆蓋”、“一證準營”。對已提供行業綜合許可證的,原則上不得再要求相對人提供單張行業許可證。強化改革系統集成和協同配套,及時上報改革推進過程中遇到的問題,總結推廣實踐證明行之有效的典型做法和經驗。

    4.落實優化措施,提高辦事效率。對涉企經營許可事項審批流程創新實施“一窗受理”、“一表申請”,推進“跨省通辦”、全區通辦等異地辦理模式改革,進一步優化審批流程,壓減審批時限。對照涉企經營許可事項清單,對本部門承諾審批基礎目錄進行梳理、調整、更新,進一步優化承諾流程,實行一次性告知和一次承諾。

    (二)深化商事登記制度改革。

    1.開展經營范圍規范化登記。根據市場監管總局制定的經營范圍規范目錄,在全開展經營范圍規范化登記,為企業自主選擇經營范圍提供服務。市場監管局要根據新產業、新業態發展,及時向上級部門申請調整更新。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。各有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

    2.實施精準“雙告知”。市場監管局要按照經營范圍規范化表述,厘清清單內事項與經營范圍的對應關系,精準告知企業需要辦理的經營許可事項,同時將涉及清單事項的企業登記信息在1個工作日內共享至廣西數字政務一體化平臺,及時應各相關部門的訂閱要求。

    (三)創新和加強事中事后監管。

    1.明確監管責任,健全監管規則。要落實放管結合、并重要求,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,根據法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項,切實履行監管職責,堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題,防止出現監管真空。行政審批局負責以核查行政相對人申請行政許可事項是否符合法定條件、標準為核心的事前審查,主管部門負責事中事后監管。市綜合行政執法局和各行業主管部門,按照我市改革方案和“三定”規定確定監管職責。加強審管聯動,優化審管信息雙向反饋機制,審批過程和結果信息應及時告知主管部門,主管部門應及時反饋監管執法信息。有關部門要根據涉企經營許可事項的改革方式,分領域制定全統一、簡明易行的監管規則。直接取消審批的,主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。承接自治區下放審批權限的,同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。

    2.結合行業特點,完善監管方法。對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理,守牢安全底線。要充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度,增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

    (四)加強信息化支撐。

    1.歸集電子證照,強化擴展運用。按照國家發布的電子證照標準、規范和樣式,2022年底前全面實現涉企證照電子化。推進電子證照集約化制作和管理,各各部門做好存量和增量證照的電子化工作,及時將電子證照歸集至自治區電子證照總庫,并通過自治區數據共享交換平臺共享至廣西數字政務一體化平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(以下簡稱“三平臺”)。拓展電子證照亮證、用證使用場景,推動電子證照普及應用。凡通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。

    2.完善系統建設,強化信息互通。依托廣西數字政務一體化平臺,統一歸集各部門“證照分離”辦件信息,實行“證照分離”改革事項的標簽化分類管理,暢通涉企信息推送、歸集、共享路徑,實現“證照分離”數據閉環式流轉。堅持“誰產生、誰提供、誰負責”原則,按照國家自治區有關部門關于“證照分離”改革數據共享標準和要求,優化本部門登記和許可系統、事中事后監管系統。按照廣西“證照分離”改革全覆蓋信息化業務協同工作流程,自信息產生之日起7個工作日內,將涉企事項的許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息歸集到自治區數據共享交換平臺,并在“三平臺”共享和公示。

    3.強化“互聯網+監管”,探索智慧監管。加強監管數據共享,運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患,提升智慧監管、綜合監管水平。完善“互聯網+監管”系統執法人員信息,開展系統使用培訓,提升監管人員信息化監管意識和能力。匯聚全非現場監管資源,強化非現場監管系統支撐能力。

    四、工作要求

    (一)加強組織領導。北海市行政審批制度改革工作領導小組負責統籌全深化“證照分離”改革全覆蓋工作,市場監管局、行政審批局、大數據發展局、司法、商務牽頭負責具體協調推進,做好改革相關政策解讀、協調指導、總結評估等工作。

    (二)明確職責分工。市場監管局負責推行經營范圍規范化登記,調整“多證合一”改革范圍,督促涉企辦件信息推送,深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管。市審改辦負責涉企經營許可事項改革清單的編制。市行政審批局負責一體化平臺信息核準、電子證照和辦件數據歸集。司法負責對改革涉及的規章按立法程序進行審查。各有關部門要主動認領改革任務,根據國務院、自治區有關部門印發的改革事項實施方案細化落實本部門涉企經營許可事項,推進本系統本部門有關規范性文件的修訂,確保全范圍內實施統一規范。

    (三)加強宣傳培訓。各部門要運用各種宣傳方式,在各類媒體上進行政策解讀,提高社會知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強政策業務培訓,提高本部門本系統業務人員對“證照分離”改革全覆蓋相關政策及相關知識的認識和政策執行水平,提高服務效能,確保改革順利推進。

    2021年1029日前,市場監督管理局、市行政審批局要將深化“證照分離”改革的總體情況、存在的主要問題及相關建議報送市審改辦。

    五、其他事項

    (一)2021年10月29日前,市場監督管理局、市行政審批局要將深化“證照分離”改革的總體情況、存在的主要問題及相關建議報送市審改辦。

    (二)請市各行政主管部門認真對照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(設區市、縣級層級)》(附件3),梳理認領本部門負責涉企經營許可事項。

    1.對直接取消、審批改為備案的的行政許可事項,由對應的主管部門制定相應的事中事后監管制度,于本通知印發5個工作日公開印發并報市審改辦備案。

    2.對實行告知承諾、優化審批流程以及自治區委托下放的行政許可事項,由市行政審批局對接各職能部門完成承接方案,調整各事項辦事指南,制定完善可行的操作規范和流程圖,于本通知印發5個工作日公開印發并報市審改辦備案未劃轉至市行政審批局的行政許可事項,由主管部門負責)。

    3.各部門要嚴格按照國務院、自治區的具體改革舉措,及時更新我市在廣西數字政務一體化平臺中各事項相關內容,修訂相關事項操作規范和流程圖,確保符合上級部門督查要求。

     

    附件:1.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單2021年廣西版

    2.廣西地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單

    3.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(設區市、縣級層級)

     

     

     

                                北海市行政審批制度改革工作領導小組辦公

                              20211028

     

    (聯系人及電話:門定乾,2031738)

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